焦點(diǎn)圖

編者按

明膠果凍、皮革酸奶、致癌金針菇……“毒”食品頻頻現(xiàn)身于小作坊；垃圾遍地、缺乏監(jiān)管、黑心食品泛濫……小吃攤成為城市管理中“痼疾”。

“還能吃什么？如何放心飲食？”儼然已成國(guó)問(wèn)。為此，我們直視食品安全問(wèn)題，關(guān)注民生權(quán)益，也傾聽來(lái)自監(jiān)管第一線的聲音。7月23日，河南省人大提請(qǐng)審議食品安全問(wèn)題的新政策、新思路和新舉措。

政策解讀

　小作坊嚴(yán)禁亂用食品添加劑

　　具體來(lái)說(shuō)，回收的食品、廢棄食用油脂及其制品、非食品原料、超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、霉變、腐敗變質(zhì)的食品原料等都禁止小作坊使用.《辦法（草案）》規(guī)定，禁止小作坊在食品生產(chǎn)中違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑、使用超過(guò)保質(zhì)期的食品添加劑或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。【詳情】

　 小作坊禁止生產(chǎn)果凍、罐頭

　　由于小作坊生產(chǎn)條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋，《辦法》提出，有必要對(duì)其生產(chǎn)的食品品種進(jìn)行限制管理，只允許其生產(chǎn)傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品。乳制品、白酒、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品不許生產(chǎn)。具有特定保健功能的食品，小作坊也無(wú)資格生產(chǎn)。【詳情】　　

　　小作坊不再實(shí)行許可證制度　

　　《食品安全法》規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販?zhǔn)欠駥?shí)行許可證制度，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。為保證食品安全，同時(shí)給食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販留出生存空間，既方便群眾生活又確保民生與社會(huì)和諧，《辦法》規(guī)定我省對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販不實(shí)行許可證制度，只要求向有關(guān)食品監(jiān)督管理部門備案。【詳情】

　　 生產(chǎn)違規(guī)最高罰2萬(wàn)

　　按照《辦法》，縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行日常監(jiān)督管理。在小作坊生產(chǎn)加工食品中，如發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)禁止生產(chǎn)加工的食品、使用禁止使用的原料生產(chǎn)加工食品等行為，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒收違法所得，銷毀不合標(biāo)準(zhǔn)的食品和原料，并處以最高2萬(wàn)元罰款，嚴(yán)重的將停業(yè)或依法追究刑事責(zé)任。食品攤販如在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中未依法備案或生產(chǎn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，將處以50元以上500元以下罰款。【詳情】

概念定義

　 小作坊概念重新定義　

提交的審議稿，吸納了應(yīng)將小作坊和小攤販的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，避免各部門推諉。首先將小作坊的概念予以明確：原來(lái)是“從業(yè)人員少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)的食品加工”，修改為“有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的個(gè)體工商戶”。

現(xiàn)實(shí)難題

小作坊經(jīng)營(yíng)者到縣里備案可行性打折扣

法規(guī)：修改后的《辦法（草案）》第十四條“食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并于取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后三十日內(nèi)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案”。

現(xiàn)實(shí) ：要求備案的內(nèi)容，沒有上位法依據(jù)，對(duì)于絕大多數(shù)小作坊、小攤販的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑人為地增加了他們的負(fù)擔(dān)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，要他們跑上十幾里路，到縣里去備案，實(shí)在是太麻煩。賣個(gè)紅薯得到縣里備案，這顯然不太可行。

九龍治水

5月31日，河南省十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》提請(qǐng)審議，將填補(bǔ)監(jiān)管“真空”。規(guī)定：質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊；工商部門負(fù)責(zé)流通類食品攤販的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門依法負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管；衛(wèi)生、商務(wù)、城市管理、公安、畜牧等九大部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好監(jiān)管工作。【詳情】

權(quán)責(zé)明晰更多>>

夜市歸誰(shuí)管？河南省工商局局長(zhǎng)周春艷說(shuō)，夜市現(xiàn)在都是相對(duì)固定的，工商部門都頒發(fā)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是按餐飲業(yè)進(jìn)行管理的，其食品安全的管理歸食品藥品監(jiān)督管理部門。

各部門監(jiān)管的職責(zé)已界定清楚。沒有固定場(chǎng)所的，就是流動(dòng)小攤販，屬于工商行政管理部門管理。在食品攤販管理方面，草案規(guī)定市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則。

小作坊被重新定義，就是因?yàn)榕卤O(jiān)管部門推諉扯皮。簡(jiǎn)單地說(shuō)，有固定場(chǎng)所的，就是小作坊，屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理。此外，在規(guī)定細(xì)則上，常委會(huì)組成人員也進(jìn)行了深入探討。

政策解讀

　食品攤販：申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)并備案后才能經(jīng)營(yíng) 　　

　　《辦法（草案）》規(guī)定，市縣政府應(yīng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，確定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)間，供食品攤販從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品攤販經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向經(jīng)營(yíng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，得到批準(zhǔn)后，經(jīng)營(yíng)者還要到工商、質(zhì)監(jiān)部門備案才能經(jīng)營(yíng)。

　　為保證食品安全，除了對(duì)食品攤販?zhǔn)褂玫墓ぞ咴O(shè)施、原料、包裝材料、人員健康證明等作出規(guī)定之外，《辦法（草案）》還規(guī)定食品攤販采購(gòu)食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件并索取相關(guān)票據(jù)。【詳情】

現(xiàn)實(shí)難題

小攤位固定可行嗎？

草案提出，河南將鼓勵(lì)食品小攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，以便集中、規(guī)范管理。

一些代表委員發(fā)表看法：

張同立委員：現(xiàn)實(shí)中，很多攤販的特點(diǎn)就是流動(dòng)，這樣的規(guī)定不可行。
毛引端委員：鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固然很好，但小攤販的利潤(rùn)恐怕連租金都不夠。

省人大常委會(huì)組成人員董廣安：小攤販大部分是下崗職工或者是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們本身就沒有多少收入，也只是推個(gè)車掙個(gè)辛苦錢，如果一下罰他幾萬(wàn)塊，打死他也拿不出。【詳情】