新華網(wǎng)北京7月7日電 近日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出，用3年左右時間，使食品安全治理整頓工作取得明顯成效，這一決定立刻引發(fā)各方關(guān)注。
食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和各地方監(jiān)管部門將如何切實加強和落實食品安全責(zé)任？應(yīng)通過哪些制度和機制徹底根治我國食品安全領(lǐng)域存在的頑疾？記者就此在內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東省和安徽省進行了調(diào)查采訪。
監(jiān)管部門當“更有力”
商務(wù)部特聘專家、北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授周清杰認為，決定提出了“三年時間表”，并首次將食品安全工作納入政績考核，這釋放出一個明顯信號，即中央高度重視食品安全工作，已將此問題上升到國家層面，“各地方政府應(yīng)順勢而為，將此問題提到議事日程。”
然而，要實現(xiàn)“三年時間表”，還有一系列問題尚待破解。內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處處長彭萬臻認為，目前食品安全監(jiān)管部門過多、職權(quán)交叉，基層執(zhí)法檢查力量不足以及部分生產(chǎn)企業(yè)食品安全意識不夠是導(dǎo)致目前食品安全問題突出的三大原因。
對于監(jiān)管力量薄弱問題，安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長仲炎深有感觸：“目前安徽省食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的行政編制僅有23個，卻要負責(zé)8000多家企業(yè)的監(jiān)管工作，很多時候確實感到監(jiān)管上有點力不從心。”而且食品安全工作錯綜復(fù)雜，有時需要舉全局之力開展工作，不得不“借用”其他部門人員，這樣的“雜牌”隊伍削弱了監(jiān)管質(zhì)量。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅認為，部分執(zhí)法部門執(zhí)法不力在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的威懾力，應(yīng)當改變基層執(zhí)法人員的工作狀態(tài)和精神面貌，加強政府監(jiān)管的力度。
食品原料要“能溯源”
從近期全國發(fā)生的一些食品安全事件來看，在食品中非法添加是較嚴重的食品安全問題之一，而決定明確要求建立健全食品退市、召回和銷毀制度，建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者誠信數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”。
彭萬臻表示，通過信息化手段進行食品安全管理對監(jiān)管工作提出了新要求。內(nèi)蒙古將建立食品安全信用檔案，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，“特別是嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)，今后將率先全部建立誠信管理體系?！?/p>
目前，內(nèi)蒙古已建立起違法食品企業(yè)“黑名單”制度。2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局查處一批食品生產(chǎn)違法案件，共有40家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓并列入“黑名單”，并全部公開曝光。
對食品的“安全監(jiān)管”也是此次決定的一大亮點。朱毅認為，應(yīng)當把那些僅限工業(yè)使用、現(xiàn)實中又易被濫用于食品中的物質(zhì)列入禁止添加的名單，通過權(quán)威部門進行公布，同時加強對這部分物質(zhì)的監(jiān)管，不僅要監(jiān)督使用者，還要監(jiān)督經(jīng)營者，逐步建立起對這些物質(zhì)的登記匯報制度，以便出現(xiàn)問題后可追溯。
這種“追溯”正在慢慢變成現(xiàn)實。從今年開始，內(nèi)蒙古將開始籌備建設(shè)全流通環(huán)節(jié)的食品安全電子監(jiān)管體系，將來可實現(xiàn)酒類、肉菜和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地的電子追溯。在廣東省，食品安全溯源系統(tǒng)已在廣州嬰幼兒奶粉企業(yè)及部分其他食品企業(yè)推廣，從而大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。
廣州某嬰幼兒營養(yǎng)品有限公司有關(guān)負責(zé)人說，生產(chǎn)過程中每一個產(chǎn)品均由激光噴繪唯一的產(chǎn)品批號，根據(jù)批號就可查詢食品的基本信息并實現(xiàn)向上溯源?；厮菹到y(tǒng)能在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，追蹤到出現(xiàn)問題的原材料，這樣可以做到準確召回，既對消費者負責(zé)，也將企業(yè)的損失降到最低。
針對一些食品安全案件具有環(huán)節(jié)多、鏈條廣、跨區(qū)域性的特點，仲炎認為，“溯源”還需要建立起跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置等聯(lián)動機制，形成食品安全監(jiān)管“一盤棋”。
責(zé)任追究須“成體系”
決定要求加強食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、加大監(jiān)管力度、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。彭萬臻表示，這實際上是規(guī)定了食品安全責(zé)任體系的架構(gòu)。建立和完善食品安全責(zé)任體系有利于明確責(zé)任主體，使食品安全的追責(zé)路徑更加順暢和有效。
周清杰認為，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的細則，明確食品安全將納入哪一級政府、哪些部門的考核，并適當加重考核的比重，“若發(fā)生食品安全事件，除嚴厲追究當事企業(yè)的責(zé)任外，還應(yīng)對政府相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。”廣東省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人認為，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等各監(jiān)管部門也應(yīng)加強聯(lián)合協(xié)作，打破食品安全條塊分割帶來的弊端，減少整個鏈條上的食品安全風(fēng)險。
據(jù)介紹，目前，內(nèi)蒙古正強化落實“各級政府負總責(zé)、各監(jiān)管部門負專責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負主責(zé)”的責(zé)任體系建設(shè)。在政府層面，已層層簽訂食品安全責(zé)任書，食品安全監(jiān)管工作被納入各級政府考核目標，對各級政府和相關(guān)部門實行食品安全工作“一票否決”。
而對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，安徽省利辛縣工商行政管理局副局長杜林亞表示：“目前，生產(chǎn)者造假的違法成本很小，有必要加大對制作、銷售有毒有害食品者的處罰力度?！保ㄓ浾邉④驳隆⒔獎?、歐甸丘、張麗娜）
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