中央98個(gè)部門的“三公經(jīng)費(fèi)”截至目前公開(kāi)了近半。相信隨后陸續(xù)還會(huì)有其他部門公布。從已公布的部門來(lái)看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是除審計(jì)署個(gè)別部門外，絕大多數(shù)部門公布的數(shù)據(jù)比較簡(jiǎn)單，人們只能看到“三公經(jīng)費(fèi)”的大概；二是多數(shù)部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出主要用于公車消費(fèi)，可見(jiàn)公車腐敗治理難度之大；三是也有為數(shù)不少的部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出不降反升，理由則五花八門。
“三公經(jīng)費(fèi)”支出透明化是預(yù)算公開(kāi)的一個(gè)重要內(nèi)容。自5月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”后，輿論就一直關(guān)注該方面的進(jìn)展情況。這反映了人們對(duì)知情權(quán)的重視。理論上說(shuō)，政府的預(yù)算收入來(lái)自納稅人上繳的稅賦，進(jìn)而最終來(lái)自于人民創(chuàng)造的財(cái)富，因此，公開(kāi)包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的整個(gè)政府預(yù)算，使之接受民眾監(jiān)督，是政府當(dāng)然之責(zé)任。但在實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期把政府預(yù)算看作國(guó)家機(jī)密，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)工作人員能夠接觸到這些數(shù)據(jù)，大眾根本無(wú)權(quán)知曉，“三公”支出的公開(kāi)也就千呼萬(wàn)喚出不來(lái)。
其實(shí)，看一個(gè)政府是否亂花錢，“三公”消費(fèi)是最好的鏡照。從政府履職和運(yùn)轉(zhuǎn)角度而言，是需要一定的“三公”支出的。如果這個(gè)支出有助于政府更好地履行職責(zé)，提供公共服務(wù)，哪怕因此多花一點(diǎn)，想必公眾都能理解。但從當(dāng)前公布的部門來(lái)看，“三公消費(fèi)”很多與政府的履職并沒(méi)有多少關(guān)系，純粹用于政府部門自身的“非生產(chǎn)性”消費(fèi)，用于工作人員的個(gè)人福利。
或許正鑒于此，多數(shù)中央部門到現(xiàn)在遲遲未能公布“三公經(jīng)費(fèi)”支出，而已公布的部門，也明顯具有應(yīng)付的性質(zhì)。國(guó)家機(jī)關(guān)在公布“三公經(jīng)費(fèi)”上的這種拖沓、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，一方面反映出目前財(cái)經(jīng)紀(jì)律的軟約束，另一方面也是對(duì)政府公信力和中央權(quán)威的一大損失。因此，如何確?！叭?jīng)費(fèi)”的亮相不“卡殼”，更進(jìn)一步，成為一種慣例，就成為我們需要從制度上考慮的事情。除此外，如何更好地公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，以及公開(kāi)后對(duì)所存問(wèn)題怎樣進(jìn)行改進(jìn)，以防止在“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)問(wèn)題上做手腳、玩花樣，也是我們要考慮的。
“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)項(xiàng)目的粗陋，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，但如果僅有公開(kāi)而問(wèn)題得不到改進(jìn)也不行。因?yàn)槿裟昴旯_(kāi)，問(wèn)題年年同樣存在，有如現(xiàn)在審計(jì)查處的問(wèn)題一樣，這樣的公開(kāi)意義也不大。包括“三公”在內(nèi)的預(yù)算公開(kāi)的目的，不僅是讓公眾知道納稅人的錢政府是怎么花的，用在了哪里，更重要是通過(guò)公開(kāi)遏制政府大手大腳花錢的習(xí)慣，使納稅人的錢用在該用的地方。為此，需要完善預(yù)算公開(kāi)的制度和程序，在問(wèn)責(zé)上下功夫。
首先，建立硬性約束機(jī)制，對(duì)不能按時(shí)公開(kāi)的部門，以及對(duì)公開(kāi)后發(fā)現(xiàn)動(dòng)用公款進(jìn)行“三公”消費(fèi)造成揮霍浪費(fèi)的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。過(guò)去中央治理“三公”消費(fèi)效果之所以不彰，一大因素是懲處環(huán)節(jié)不到位。
其次，立法規(guī)定預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、方式、主體、時(shí)限、說(shuō)明語(yǔ)言等，并由各級(jí)人大對(duì)“三公”消費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審定，確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以做到通俗易懂，一目了然。目前公開(kāi)的內(nèi)容還很籠統(tǒng)，應(yīng)該完善預(yù)算科目，細(xì)化具體項(xiàng)目，特別要嚴(yán)格限制以“其他支出”籠統(tǒng)化、模糊化“三公”支出，能列入相關(guān)細(xì)目的必須列入，不得化實(shí)為虛，化零為整。同時(shí)，公開(kāi)的模式、說(shuō)明語(yǔ)言等，也要做到“通俗易懂”，不能如同天書(shū)一般，公眾看不懂。此外，明確規(guī)定公開(kāi)的時(shí)間表和每個(gè)公示周期的最后期限，防止有關(guān)部門將陳年舊賬拿出來(lái)“忽悠”公眾，或者故意拖延、拒不公布。
第三，完善預(yù)算管理體系，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)外兩種管理體制統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)防地方和部門私設(shè)“小金庫(kù)”。財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)資金等全部財(cái)政收支都納入預(yù)算管理，各類預(yù)、決算全部公開(kāi)，包括每年審計(jì)出的有問(wèn)題的資金項(xiàng)目，以置于全社會(huì)監(jiān)督之下。
第四，強(qiáng)化人大審查監(jiān)督的力度，各級(jí)人大要承擔(dān)起對(duì)“三公”消費(fèi)的監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)突出審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督的職能。這就需要我們盡快修改《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法規(guī)，使之相銜接和配套，成為能真正實(shí)施和違法后追究責(zé)任的法律。
最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論的監(jiān)督力量。
近年來(lái)，隨著預(yù)算民主化的推進(jìn)，從中央到地方，預(yù)算公開(kāi)的力度在不斷加強(qiáng)。但正如溫總理曾指出的，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，公開(kāi)還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。因此，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)，必須從整體上有嚴(yán)格的制度、措施安排，從而確保公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)之實(shí)現(xiàn)。
(作者系北京資深媒體人)
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