(1996年10月15日中華人民共和國國務(wù)院令第205號發(fā)布)
第一章----總 則
第一條 為了加強對旅行社的管理,保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益,
維護旅游市場秩序,促進旅游業(yè)的健康發(fā)展,制定本條例。
第二條 本條例適用中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社
在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)(以下簡稱外國旅行
社常駐機構(gòu))。
第三條 本條例所稱旅行社,是指有營利目的,從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。
本條例所稱旅游業(yè)務(wù),是指為旅游者代辦出境、入境和簽證
手續(xù),招徠、接待旅游者,為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的
經(jīng)營活動。
第四條 國務(wù)院旅游行政主管部門負責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負責(zé)本
行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。
本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。
第五條 旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍,分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。
國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、
國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
第二章----旅行社設(shè)立
第六條 設(shè)立旅行社,應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一) 有固定的營業(yè)場所；
(二) 有必要的營業(yè)設(shè)施；
(三) 有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅
游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；
(四) 有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量
保證金。
第七條 旅行社的注冊資本,應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一) 國際旅行社,注冊資本不得少于150萬元人民幣；
(二) 國內(nèi)旅行社,注冊資本不得少于30萬元人民幣；
第八條 申請設(shè)立旅行社,應(yīng)當(dāng)按照下列標準向旅游行政管理部門交
納質(zhì)量保證金：
(一) 國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的,交納60萬元人民幣；
經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的,交納100萬元人民幣。
(二) 國內(nèi)旅行社,交納10萬元人民幣。
質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息,
屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定,可以
從利息中提取一定比例的管理費。
第九條 申請設(shè)立國際旅行社,應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人
民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人
民政府管理旅游工作的部門審查同意后,報國務(wù)院旅游行政主
管部門審核批準。
申請設(shè)立國內(nèi)旅行社,應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管
理旅游工作的部門申請批準。
第十條 申請設(shè)立旅行社,應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一) 設(shè)立申請書；
(二) 設(shè)立旅行社可行性研究報告；
(三) 旅行社章程；
(四) 旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定
的資格證書；
(五) 開戶銀行出具有的資金信用證明、注冊會計師及其會計
師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告；
(六) 經(jīng)營場所證明；
(七) 經(jīng)營設(shè)備情況證明。
第十一條 旅游行政管理部門收到申請書后,根據(jù)下列原則進行審核：
(一) 符合旅游業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；
(二) 符合旅游市場需要；
(三) 具備本條例第六條規(guī)定的條件。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi),作出批準
或者不批準的決定,并通知申請人。
第十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)
務(wù)經(jīng)營許可證》,申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商
行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
第十三條 旅行社變更經(jīng)營范圍的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審
核批準后,到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的,
應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記,
并向原審核批準的旅游行政管理部門備案。
第十四條 旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、
變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。
第十五條 旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的,可以設(shè)立不具有法人
資格的分社(以下簡稱分社)。
國際旅行社每設(shè)立一個分社,應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣,
增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社,
應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元人民幣,增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。
旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招
徠、統(tǒng)一接待。
旅行社設(shè)立的分社,應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府
管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。
第十六條 申請設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營旅行社的,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)
規(guī)定報經(jīng)批準后,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。
第十七條 外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu),必須經(jīng)國務(wù)
院旅游行政主管部門批準。
外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動,不
得旅游業(yè)務(wù)。
第三章----旅行社經(jīng)營
第十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。
旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的
原則,遵守商業(yè)道德。
第十九條 旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù),損害競爭對手：
(一) 假冒其他旅行社的注冊商標；
(二) 擅自使用其他旅行社的名稱；
(三) 抵毀其他旅行社的名譽；
(四) 委托非旅行社的單位和個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
(五) 擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第二十條 旅行社與其聘用的經(jīng)營人員,應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,約定雙方的
權(quán)利、義務(wù)。
經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意,不得披露、使用或者允許他人使用
其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。
第二十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)維護旅游者的合法權(quán)益。
旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠,不得作虛
假宣傳。
第二十二條 旅行社組織旅游,應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險,并保證所
提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危
及旅游人身、財物安全的事宜,應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明
和明確的警示,并采取防止危害發(fā)生的措施。
第二十三條 旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目,按照國家規(guī)定收費；旅
行中增加服務(wù)項目需要加收費用的,應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同
意。旅行社提供有償服務(wù),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出
具服務(wù)章?lián)?/p>
第二十四條 因下列情形之一,給旅游者造成損失的,旅游者有權(quán)向旅游行
政管理部門投訴：
(一) 旅行社因身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準的；
(二) 旅行社服務(wù)未達到國家標準或者行業(yè)標準的；
(三) 旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。
旅游行政管理部門受理旅游者的投訴,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定
處理。
第二十五條 旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用
的領(lǐng)隊,應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政
管理部門頒發(fā)的資格證書。
第二十六條 旅行社組織旅游者出境旅游,應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)依法設(shè)
立的、信譽良好的旅行社,并與之簽訂書面協(xié)議后,方可委托
其承擔(dān)接待工作。
因境外旅行社違約,使旅游者權(quán)益受到損害的,組織出境旅游
的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,然后再向違約的境外旅行社
追償。
第二十七條 旅行社招徠、接待旅游者,應(yīng)當(dāng)制作完整記錄,保存有關(guān)文件、
資料,以備旅游行政管理部門核查。
第四章----監(jiān)督檢查
第二十八條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機
構(gòu)的監(jiān)督管理,維護旅游市場秩序。
第二十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)按受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、
對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。
旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)出示證件。
第三十條 旅游行政管理部門對施行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)
當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定,提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況
表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。
第三十一條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理,并按照
國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何
單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。
第五章----罰 則
第三十二條 違反本條例第十二條第二款、第十七條第二款規(guī)定的,由旅游
行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營,沒收違法所得,并處人民幣
1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第十八條第一款、第二十二條、第二十三條第一款、
第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定的,由旅游行政管理部門
責(zé)令限期改正；有違法所得的,沒收違法所得；逾期不改正的,
責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天,可以并處人民幣5000元以上2萬元以
下的罰款；情節(jié)嚴重的,還可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
第三十四條 違反本條例第十九條、第二十一條第二款規(guī)定的,依照《中華
人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的
有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十五條 違反本條例第二十七條、第二十九條第一款規(guī)定的,由旅游行
政管理部門責(zé)令限期改正,給予警告；逾期不改正的,責(zé)令停
業(yè)整頓3天至15天,可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。
第三十六條 旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的,由工商行政管理
部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十七條 旅游行政管理部門受理本條例第二十四條規(guī)定的投訴,經(jīng)調(diào)查
情況屬實的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失,責(zé)令旅行社予以賠
償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時,旅游行政管理
部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。
第三十八條 旅游行政管理部門違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,對負
有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一) 對符合條件的申請人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》
而不予頒發(fā)的。
(二) 對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可
證》的。
第三十九條 旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,
構(gòu)成犯罪的,依法追究弄事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,依法給
予行政處分。
第六章----附則
第四十條 本條例自發(fā)布之日起施行。1985年5月11日國務(wù)院發(fā)布的《旅行
社管理暫行條例》同時廢止。
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