編者按：2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。省委省政府對全面深化改革工作高度重視。郭庚茂書記明確指出：“不改革難以在區(qū)域競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，不改革難以實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，不改革難以實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省目標(biāo)。所以，改革勢在必行。”謝伏瞻省長多次強(qiáng)調(diào)：“要以改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展”。記者從省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，日前省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組及專題小組設(shè)置方案》和《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組督辦的近期重點(diǎn)任務(wù)》。為使全省廣大干部群眾及時(shí)了解我省近期要著力推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以及這些改革會帶來什么影響，記者對省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省委改革辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
問：我們注意到在今年3月召開的省委九屆七次全會上，省委出臺了《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于貫徹〈中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會決定重要舉措分工方案〉的責(zé)任分工意見》、《河南省全面深化改革第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)》，形成了我省全面深化改革的“1+2”格局。省委近期制定出臺《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組督辦的近期重點(diǎn)任務(wù)》，主要是基于哪些考慮？
答：省委九屆七次全會出臺的《河南省全面深化改革第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)》共9個(gè)方面35項(xiàng)內(nèi)容，是根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)和《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實(shí)施意見》研究確定的，目前各有關(guān)方面正在按照省委部署，積極有序推進(jìn)，上半年我省已陸續(xù)出臺各類改革意見、改革方案36項(xiàng)。實(shí)踐證明，全會確定的工作布局、改革原則和基本思路是正確的，是符合我省實(shí)際情況的。
今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排?！笔∥J(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，省委書記郭庚茂明確指出要?jiǎng)?wù)實(shí)改革，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出關(guān)鍵性、體制性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性、可行性，真抓實(shí)做，付諸行動，確保2014年年底前形成一批可檢查、可量化、可實(shí)錄的階段性成果。按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署和郭庚茂書記要求，省委改革辦與各專項(xiàng)小組多次研究會商，并廣泛征求了省內(nèi)高校與研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者以及部分省轄市、省直管縣(市)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、國有企業(yè)、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對重點(diǎn)改革事項(xiàng)的意見建議，在此基礎(chǔ)上，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專題研究，形成了《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組督辦的近期重點(diǎn)任務(wù)》?？梢哉f，近期重點(diǎn)任務(wù)是對第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)的“再聚焦”，是第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)的“精選版”，是近期我省推進(jìn)全面深化改革的“項(xiàng)目清單”，是省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)推動全省改革工作的重要抓手。
問：《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組督辦的近期重點(diǎn)任務(wù)》主要包括哪些內(nèi)容？
答：近期重點(diǎn)任務(wù)共29項(xiàng)，主要內(nèi)容可以概括為“一跟進(jìn)、兩聚焦”?！耙桓M(jìn)”，就是抓好中央已出臺的重點(diǎn)改革事項(xiàng)跟進(jìn)落實(shí)，準(zhǔn)確把握中央精神，堅(jiān)持改革正確方向，做到立足大局、配合全局、上下對接，確保中央已經(jīng)出臺的重點(diǎn)改革事項(xiàng)落到實(shí)處，突出抓好進(jìn)一步簡政放權(quán)、深入推進(jìn)工商登記制度改革、深化國有企業(yè)改革、深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)通關(guān)一體化改革、深化文化體制改革、深化司法體制改革、深化戶籍制度改革、抓好中央已安排我省開展的專項(xiàng)改革試點(diǎn)、爭取更多國家專項(xiàng)改革試點(diǎn)等12項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。“兩聚焦”，一個(gè)是聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出障礙深化改革，圍繞激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，放活市場主體，激活生產(chǎn)要素，提升公共服務(wù)能力和服務(wù)效率，提升資源配置科學(xué)化和集約化水平，突出抓好推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化省直管縣(市)改革、健全完善現(xiàn)代市場體系、深化投融資體制改革、積極推進(jìn)金融改革、深化職業(yè)教育改革、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度改革、完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制等11項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。一個(gè)是聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題深化改革，圍繞解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題、影響黨群干群關(guān)系的突出問題、影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題，推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善長效機(jī)制，突出抓好完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、理順交通運(yùn)輸執(zhí)法管理體制、完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制、深化干部選拔任用制度改革、加強(qiáng)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)等6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
問：當(dāng)前，河南正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、職業(yè)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，在這些方面近期我省將推出哪些具體改革舉措？
答：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是事關(guān)河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃之一，是中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略突破口和核心增長極。郭庚茂書記多次強(qiáng)調(diào)指出，今明兩年是航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，打贏了就等于爬上了“摩天嶺”，占據(jù)了制高點(diǎn)，打不贏就可能被邊緣化。為進(jìn)一步增強(qiáng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的動力活力，近期重點(diǎn)任務(wù)提出下半年將研究出臺鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案，以及深化省級權(quán)限落實(shí)機(jī)制和大通關(guān)體系建設(shè)、國際航空物流中心建設(shè)、投資管理制度創(chuàng)新、金融和投融資制度創(chuàng)新、土地管理制度創(chuàng)新、行政管理體制優(yōu)化、干部人事制度改革等7個(gè)專項(xiàng)改革配套方案，通過改革創(chuàng)新，把航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為一個(gè)最具活力的地區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的支撐和引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新時(shí)期河南加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的綜合載體和突出亮點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，近期重點(diǎn)任務(wù)提出要研究出臺完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制的指導(dǎo)意見，全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域套合，進(jìn)一步理順管理體制，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。職業(yè)教育是強(qiáng)化我省發(fā)展人力資源保障的重要途徑，也是打造河南新時(shí)期發(fā)展新優(yōu)勢的潛力所在，為此，近期重點(diǎn)任務(wù)提出要改革職業(yè)院校辦學(xué)體制，強(qiáng)化企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的地位，啟動股份制、混合所有制職業(yè)院校建設(shè)試點(diǎn)，啟動多元投資主體共建職業(yè)教育集團(tuán)改革試點(diǎn)；完善公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)供給與績效掛鉤的辦法，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向招生規(guī)模大、就業(yè)率高的職業(yè)院校傾斜；啟動地方本科院校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，確定10所左右新建本科院校和一批本科院校的專業(yè)向應(yīng)用技術(shù)類型高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)是當(dāng)前制約我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突出矛盾，為此，近期重點(diǎn)任務(wù)提出要加快建立和完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系；改進(jìn)和加強(qiáng)省級科研項(xiàng)目和資金管理，建立健全支持激勵(lì)、政策拓展、貢獻(xiàn)導(dǎo)向、績效評價(jià)機(jī)制；改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)支持方式，推行后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)支持等方式；改進(jìn)科技項(xiàng)目評審方式，推行市場化、社會化第三方評價(jià)等方式，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮等問題，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。
問：老百姓最關(guān)心的是攸關(guān)民生的改革舉措，近期重點(diǎn)任務(wù)將著力解決哪些事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題？
答：檢驗(yàn)全面深化改革的成效，很重要的一條就是要讓人民群眾更好地共享改革成果，得到更多的實(shí)惠。為此，近期重點(diǎn)任務(wù)明確提出，要把全面深化改革與教育實(shí)踐活動的整改、中央巡視組反饋問題的整改緊密結(jié)合起來，著力抓好6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是建設(shè)全省公共就業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政供給體制，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，著力解決大學(xué)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難問題。二是研究出臺河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見，著力解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題。三是整合相關(guān)部門職能，由統(tǒng)一的交通運(yùn)輸執(zhí)法主體承擔(dān)，著力解決公路“三亂”問題。四是研究制定加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督的意見，著力解決權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不完善問題。五是深化干部選拔任用制度改革，著力解決選人用人方面存在的突出問題。六是完善基層民主科學(xué)決策制度和機(jī)制，在全省行政村全面深入推行“四議兩公開”工作法；完善矛盾調(diào)解化解制度和機(jī)制，健全縣鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，讓群眾有地方說理、有地方評理、有地方處理；完善便民服務(wù)工作制度和機(jī)制，構(gòu)建綜合便民服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度和機(jī)制，著力解決黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題。
問：近期重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該說都是“硬骨頭”，在2014年年底前完成，時(shí)間非常緊迫，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將如何組織推進(jìn)？
答：為進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，抓好近期重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，省委決定，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組、專題小組“三層推動”的工作架構(gòu)。第一層是省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)層次管大事、管全局，主要負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)，對于重大改革問題組織深入研究，把握改革事項(xiàng)推進(jìn)的節(jié)奏和步驟，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)；第二層是經(jīng)濟(jì)體制改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革、司法和社會體制改革、黨的組織建設(shè)制度改革、農(nóng)村改革、行政區(qū)域管理體制改革、文化體制改革、推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)完善協(xié)商民主制度改革等9個(gè)專項(xiàng)小組，主要負(fù)責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域重大改革問題，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施；第三層是9個(gè)專項(xiàng)小組下設(shè)的47個(gè)專題小組，具體負(fù)責(zé)改革事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)。通過三層架構(gòu)有分有合，調(diào)動方方面面的積極性，提高工作效率，形成共同推進(jìn)改革的工作合力。
問：省委改革辦將采取哪些措施推動近期重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，確保取得人民群眾滿意的成果？
答：省委改革辦作為省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，將采取以下措施，推動有關(guān)方面狠抓落實(shí)。一是實(shí)施臺賬管理。將近期重點(diǎn)任務(wù)全部納入臺賬管理，將責(zé)任落實(shí)到事到門到人，為年終對賬盤點(diǎn)、按期交賬打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)督促檢查。從9月份開始，省委改革辦將按月通報(bào)29項(xiàng)近期重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。對工作進(jìn)展緩慢的，及時(shí)向牽頭單位下達(dá)書面督辦通知。三是實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制。指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，做到分兵把守、守土有責(zé)、主動出擊、貼身緊逼，確保近期重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
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