黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，緊密結(jié)合河南實(shí)際，相繼出臺(tái)了大量改革舉措。這些舉措，事關(guān)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省宏圖大業(yè)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益和美好生活，具有極強(qiáng)的政策性和極高的社會(huì)關(guān)注度。
在全省上下同心協(xié)力、改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)之際，今日起，本報(bào)推出“攻堅(jiān)·河南改革熱點(diǎn)解讀”大型系列主題報(bào)道，對(duì)我省出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措進(jìn)行全面深入的解讀，以解疑釋惑、引正糾偏，回應(yīng)群眾關(guān)切、凝聚改革共識(shí)。
——訪省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組土地流轉(zhuǎn)制度改革專題小組組長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲
對(duì)農(nóng)村家庭承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。
問(wèn)：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有什么重要意義？
2013年中央1號(hào)文件指出：“全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)?！遍_(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位
的必然要求，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用農(nóng)村土地資源的有效手段，是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)需要，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的重要途徑。
問(wèn)：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？
最近，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要按照“先試點(diǎn)探索路子，后全面推開(kāi)”的總體思路，從2014年開(kāi)始，在全省開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。濟(jì)源市和通許縣、永城市、民權(quán)縣、信陽(yáng)市平橋區(qū)，要在認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)2年內(nèi)完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)；全省其他縣（市）分別選擇1-3個(gè)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，為全面完成我省確權(quán)登記頒證工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問(wèn)：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有哪些具體要求？
一要保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三不變，一嚴(yán)禁”，即：原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
二要依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，嚴(yán)禁發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。
三要尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)狀況，有效解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的土地面積與原合同記載不一致等問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)年為保證農(nóng)戶承包利益，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部或部分耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)計(jì)量，等級(jí)高的土地以少頂多，等級(jí)低的土地以多頂少，造成的實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，但要注明實(shí)際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。
四要民主協(xié)商。登記頒證試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開(kāi)”，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工作中遇到的疑難問(wèn)題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織開(kāi)展農(nóng)戶之間的互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。
五要縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，要本著“強(qiáng)村好村先搞，弱村散村暫緩，城區(qū)城郊不搞，最后重點(diǎn)突破”的原則；堅(jiān)持省、省轄市統(tǒng)籌安排，縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)，村組組織實(shí)施；做到省、省轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組聯(lián)動(dòng)，專人、專職、專責(zé)，形成整體合力，確保登記頒證試點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。
六要鼓勵(lì)創(chuàng)新。要按照中央要求，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方法，妥善解決遺留問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的，可直接開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村，也可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。
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