【“中國穩(wěn)健行”專家系列談五】
簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開門“第一件大事”,也是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,截止到2014年6月底,國務(wù)院共取消和下放行政審批等事項(xiàng)468項(xiàng),數(shù)量驚人,而且有不少取消和下放的行政審批事項(xiàng)具有很高的“含金量”,受到了各方面的積極肯定,激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)的活力,成績喜人。
本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)的特點(diǎn),可以概括為三個(gè)“前所未有”:
一是改革的積極主動(dòng)性前所未有。行政審批制度歷經(jīng)多輪改革,但先前的改革多著眼于清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留問題以適應(yīng)對(duì)外開放要求,其中WTO貿(mào)易規(guī)則等外部因素起了非常重要的作用,政府被動(dòng)適應(yīng)的意味比較濃重。而本次簡(jiǎn)政放權(quán)則是中央政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行的主動(dòng)調(diào)整,特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速的背景下,如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,如何通過簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力,改革的自主性、自覺性非常明顯;
二是改革的綜合全面性前所未有。前幾次行政審批改革受主要問題矛盾、改革發(fā)展階段等因素影響,流程優(yōu)化類改革多、取消下放類改革少,中央向地方放權(quán)多、政府向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)少,針對(duì)單項(xiàng)權(quán)力調(diào)整的改革多、清單列表式的改革少,而本輪簡(jiǎn)政放權(quán)則要求中央各部委及各級(jí)地方政府建立權(quán)力清單,“按圖”簡(jiǎn)政,該取消的取消,該放權(quán)的放權(quán),而放權(quán)對(duì)象不僅包括下級(jí)政府,更包括社會(huì)、市場(chǎng),改革的視角更加全面系統(tǒng);
三是改革的力度和速度前所未有。2013年3月李克強(qiáng)總理表示,國務(wù)院各部門擁有的行政審批事項(xiàng)有1700多項(xiàng),并承諾本屆政府將削減三分之一以上,這也就意味著五年內(nèi)至少需要取消下放567項(xiàng)。目前時(shí)間僅僅過去大約25%,就已完成了近83%的計(jì)劃任務(wù)。在2014年3月的《政府工作報(bào)告》中,李克強(qiáng)總理表示今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。如此,5年的任務(wù)在2年內(nèi)就落實(shí)完成。改革的決心、氣勢(shì)和力度讓人倍受鼓舞。
簡(jiǎn)政放權(quán)等改革,極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn),取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。推動(dòng)工商登記制度改革,為市場(chǎng)松了綁,為企業(yè)添了力,全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6%,民間投資比重上升到63%。簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得“開門紅”,增強(qiáng)了我們推動(dòng)全面改革、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)揮市場(chǎng)主體地位的決心和信心。
下一步,我們?nèi)孕枥^續(xù)穩(wěn)妥扎實(shí)地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)工作,切實(shí)把好事做好、把實(shí)事做實(shí)、切實(shí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,把簡(jiǎn)政放權(quán)形成的利好變成廣大人民群眾腰包里的真金白銀。
一是要積極探索建立規(guī)范、全覆蓋的政府權(quán)力清單制度。目前簡(jiǎn)政放權(quán)下放取消的主要是行政審批權(quán),各級(jí)政府公布的權(quán)力清單也大多是行政審批權(quán)列表,而現(xiàn)階段在行政審批領(lǐng)域內(nèi),還存在著大量不易察覺、不易清理的非行政許可審批事項(xiàng),在行政審批領(lǐng)域外,政府還擁有行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政監(jiān)管等多種行政權(quán)力,如果這些行政權(quán)力領(lǐng)域不跟進(jìn)改革,難免中央做“減法”、某些部門做“加法”。深化投資審批制度改革,需要取消或簡(jiǎn)化前置性審批,充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。從中長期看,我們?cè)谶M(jìn)一步做好行政審批制度改革的同時(shí),簡(jiǎn)政放權(quán)還要向更深、更廣的領(lǐng)域堅(jiān)實(shí)推進(jìn)。
二是要注意“放”、“管”結(jié)合并保證監(jiān)管到位。簡(jiǎn)政放權(quán)主要目的是為市場(chǎng)主體地位的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在看,一些部委和地方政府還有進(jìn)一步取消和下放權(quán)力的空間,全社會(huì)還期待更有“含金量”的簡(jiǎn)政放權(quán)。但權(quán)力取消下放不是一味地放,也不是一放了之,簡(jiǎn)政放權(quán)還必須留有“后招”,也就是要強(qiáng)化監(jiān)管。這也是李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)的問題。就是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重,建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。一方面要加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)管,防止一段時(shí)間后一些減掉的權(quán)力“換個(gè)馬甲冒出來”,或者舊的減下去、新的冒出來,切實(shí)通過簡(jiǎn)政放權(quán)解決好政府越位、錯(cuò)位的問題;另一方面也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管,進(jìn)一步解決好監(jiān)管法制不健全、監(jiān)管機(jī)制不完備、責(zé)任追究不到位等問題。
三是要在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中做好反腐倡廉工作。如何避免簡(jiǎn)政放權(quán)后形成新的權(quán)力尋租空間,是我們面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。各級(jí)地方職能部門是保證破除“腸梗堵”、落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵角色,如何激勵(lì)他們切實(shí)做到簡(jiǎn)政、廉政又勤政需要我們妥善處理。另外簡(jiǎn)政放權(quán)使很多原先的政府權(quán)力以政府購買社會(huì)公共服務(wù)方式過渡到社會(huì)組織手中,如何保證政府公共服務(wù)購買過程公正、透明,防止社會(huì)組織成為滋生腐敗的灰色地帶,也需要我們認(rèn)真研究解決。
四是在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中增加社會(huì)參與力度。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo),“治理”的最基本要求是多元參與,政府行政權(quán)力與普通民眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān),簡(jiǎn)政放權(quán)不是政府的“獨(dú)角戲”,而應(yīng)該將企業(yè)、居民、社會(huì)組織等利益相關(guān)方引入決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等全過程,使簡(jiǎn)政放權(quán)更具針對(duì)性和科學(xué)性,努力實(shí)現(xiàn)群眾有呼聲、中央有要求、地方有行動(dòng)。
(作者:國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo) 張占斌)
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