昨日，國務(wù)院對外集中公布了河南、遼寧、浙江、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)總體方案。《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確了河南自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、實施范圍、功能劃分以及主要任務(wù)和措施等。河南自貿(mào)試驗區(qū)將以加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐為主要功能定位，經(jīng)過三至五年改革探索，引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動構(gòu)建全方位對外開放新格局。

　　鄭報融媒記者 肖雅文

　　　三大片區(qū)“各司其職”

　　按區(qū)域布局劃分，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)重點發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、跨境電商、現(xiàn)代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)會展、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在促進交通物流融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進體制機制創(chuàng)新，打造多式聯(lián)運國際性物流中心，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用。

　　開封片區(qū)重點發(fā)展服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國際合作及貿(mào)易能力，構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)，促進國際文化旅游融合發(fā)展。

　　洛陽片區(qū)重點發(fā)展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國際文化旅游、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易、文化展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和國際產(chǎn)能合作能力，打造國際智能制造合作示范區(qū)，推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

　　按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機制，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　探索實行

　　“多證合一”模式

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)將深化行政管理體制改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少行政審批事項。探索相對集中的行政許可權(quán)模式，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)。完善“一口受理”服務(wù)模式，推進行政審批規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，實施行政審批目錄化管理。探索實行“多證合一”模式，積極推動工商登記全程電子化和使用電子營業(yè)執(zhí)照。

　　完善市場監(jiān)管機制，河南自貿(mào)試驗區(qū)推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政透明度，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。建立部門協(xié)同監(jiān)管機制，統(tǒng)籌多元化監(jiān)管力量，整合監(jiān)管信息，打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。

　　提高行政服務(wù)效能，河南自貿(mào)試驗區(qū)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，對企業(yè)和群眾辦事實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

　　支持企業(yè) 對外直接投資

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)將提升利用外資水平，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。積極有效地引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。大力引進國際組織和機構(gòu)、金融總部、區(qū)域性總部入駐自貿(mào)試驗區(qū)。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

　　構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺，改革境外投資管理方式，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展多種形式的對外直接投資。完善“走出去”政策促進、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同開拓國際市場。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

　　創(chuàng)建金融集成電路（IC）卡 “一卡通”示范區(qū)

　　擴大金融對內(nèi)對外開放，進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。

　　拓展金融服務(wù)功能，拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，推動跨境電子商務(wù)線上融資及擔保方式創(chuàng)新，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展出口信用保險，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展科技金融，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極爭取納入投貸聯(lián)動試點。創(chuàng)建金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區(qū)。

　　推動跨境投融資創(chuàng)新，探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。

　　建立健全金融風(fēng)險防控體系，河南自貿(mào)試驗區(qū)將建立對持有各類牌照金融機構(gòu)的分類監(jiān)管機制，健全符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實際的監(jiān)控指標，完善金融監(jiān)管措施，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，確保自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)風(fēng)險可控。

　　先進制造業(yè) 加工貿(mào)易發(fā)展

　　完善外貿(mào)發(fā)展載體，河南自貿(mào)試驗區(qū)將依托鄭州商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進發(fā)展大宗商品國際貿(mào)易。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。探索建設(shè)中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，加快建設(shè)鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托電子口岸公共平臺，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項目。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標準化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

　　拓展新型貿(mào)易方式，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進金融、文化創(chuàng)意、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包發(fā)展。依托中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉”和海外運營中心，加快融入境外零售體系，探索建設(shè)全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內(nèi)進出口貨物集散中心。支持電子信息、裝備制造、智能終端、汽車及零部件、航空航天等輻射能力和技術(shù)溢出能力強的先進制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等公共服務(wù)平臺，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。

　　創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機制，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。

　　構(gòu)建連接全球主要 樞紐機場的空中通道

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)將不斷增強服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐功能。暢通國際交通物流通道，增加國際貨運航線航班，構(gòu)建連接全球主要樞紐機場的空中通道。依托陸橋通道，加密至絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的中歐班列（鄭州）。開通至沿海港口的快捷貨運列車，構(gòu)建東聯(lián)西進、陸海相通的國際運輸通道。支持建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達國際數(shù)據(jù)專用通道，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設(shè)。

　　完善國內(nèi)陸空集疏網(wǎng)絡(luò)，鼓勵快遞企業(yè)利用鐵路運送快件，配套建設(shè)快件物流基地，依托自貿(mào)試驗區(qū)推動鄭州建設(shè)全國快遞中轉(zhuǎn)集散中心，打造覆蓋全國主要經(jīng)濟區(qū)域的4小時快件集疏網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。支持周邊省市在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。

　　開展多式聯(lián)運先行示范，鼓勵企業(yè)間聯(lián)盟合作，率先突破陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，試點推進快件空鐵聯(lián)運，打造多式聯(lián)運國際性物流中心。

　　擴大航空服務(wù)對外開放，積極引入基地航空公司和國內(nèi)外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開展國際航班代碼共享。

　　推進內(nèi)陸口岸經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，依托自貿(mào)試驗區(qū)帶動鄭州航空和鐵路國際樞紐口岸建設(shè)，支持設(shè)立藥品、進境植物種苗、木材等指定口岸，提升進境糧食、進口肉類等口岸運營水平，促進各類口岸與物流、貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，形成輻射全球主要經(jīng)濟體、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的口岸開放新格局。

　　促進國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵社會資本在自貿(mào)試驗區(qū)舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

　　培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢，建立健全與“一帶一路”沿線國家的合作機制，重點在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領(lǐng)域開展國際合作。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續(xù)，為高層次人才出入境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作。

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)主要任務(wù)和措施

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　擴大投資領(lǐng)域開放

　　深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

　　推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

　　增強交通物流樞紐功能