核心提示|中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在獲批7個(gè)月后，終于揭開“紅蓋頭”。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍多大？各個(gè)片區(qū)有何功能？又有什么任務(wù)措施？昨日，國務(wù)院同時(shí)發(fā)布7省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，其中包括《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。這標(biāo)志著我國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式起航?？傮w方案突顯了河南的交通物流樞紐建設(shè)任務(wù)。有專家指出，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行和探索，將提供我國內(nèi)陸開放的新模式。

　　巨變

　　1+3+7梯次遞進(jìn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局形成

　　從1到4再到11，中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在三年多時(shí)間內(nèi)，逐漸壯大成群。

　　去年8月底，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設(shè)7個(gè)新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使我國1+3+7梯次遞進(jìn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局正式形成。

　　河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長宋向清認(rèn)為，一個(gè)既有上海、天津、廣東、福建等改革前沿，又有遼寧、河南、陜西、湖北、四川等開放縱深的國家發(fā)展布局正式形成，標(biāo)志著中國開始全方位、多層次、全天候向世界投資貿(mào)易最高標(biāo)準(zhǔn)看齊。

　　記者注意到，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一般都是3個(gè)片區(qū)。比如，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋鄭州、開封、洛陽三個(gè)片區(qū)，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則涵蓋武漢、襄陽、宜昌三個(gè)片區(qū)……

　　對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各個(gè)片區(qū)的選擇，宋向清認(rèn)為，參照上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的國家級(jí)新區(qū)、園區(qū)設(shè)立，開放基礎(chǔ)比較好，區(qū)域優(yōu)勢(shì)比較強(qiáng),監(jiān)管條件比較成熟，既能夠擴(kuò)大開放，又能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　記事

　　歷時(shí)三年多申建、獲批終將起航

　　從去年8月底獲批至今，時(shí)隔7個(gè)月，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)才終于露出“真容”。從申建到獲批再到即將正式運(yùn)營，我省用了3年多時(shí)間。

　　對(duì)于河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申建工作，省委、省政府高度重視。從2014年年初開始，我省就啟動(dòng)了申建工作，省商務(wù)廳牽頭組織相關(guān)單位及時(shí)制訂了申建工作方案，組建了專門工作班子。

　　此后，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，借鑒上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)半年，數(shù)易其稿，研究起草總體方案（草案）。

　　2015年2月28日，省政府向國務(wù)院上報(bào)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）》。

　　2015年3月4日，國務(wù)院將我省上報(bào)的請(qǐng)示及總體方案（草案）批轉(zhuǎn)至商務(wù)部。隨后，商務(wù)部對(duì)河南申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給予積極回應(yīng)。省商務(wù)廳派人赴上海、天津、廣東等4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展實(shí)地考察學(xué)習(xí)，為進(jìn)一步做好申建工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，按照《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革事項(xiàng)相關(guān)情況的通報(bào)》精神，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》，對(duì)國務(wù)院明確推廣的“28+6”項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確了各有關(guān)部門的責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并初步建立了推廣復(fù)制工作臺(tái)賬。

　　目前，省委、省政府已將推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)納入省委全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)。

　　觀點(diǎn)

　　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將提供我國內(nèi)陸開放新模式

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要載體，擁有先行先試、制度創(chuàng)新等推動(dòng)跨越發(fā)展的有利條件。省政府發(fā)展研究中心主任谷建全認(rèn)為，“這為河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)絕好的平臺(tái)”。

　　他認(rèn)為，設(shè)立河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)我國推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)開放具有重要意義，我省將努力探索內(nèi)陸地區(qū)開放新模式，拓寬開放廣度，提升開放高度，拓展開放深度。因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)核心是制度創(chuàng)新，通過這個(gè)平臺(tái)，對(duì)我省提升行政效率，深化行政制度改革，加快推進(jìn)“放管服”改革等起到重大推動(dòng)作用，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以集聚更多高端資源、要素，比如可以使創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化、商事制度改革優(yōu)化，從而吸引國際高端人才來河南創(chuàng)業(yè)，達(dá)到吸引國際創(chuàng)新要素，吸引創(chuàng)新機(jī)構(gòu)來河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。

　　宋向清認(rèn)為，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使河南站上了中國改革開放的最前沿，這必將給河南乃至周邊地區(qū)帶來若干戰(zhàn)略利好，政策利好，必將使河南乃至周邊區(qū)域強(qiáng)化資本集聚，項(xiàng)目集聚，人才集聚，品牌集聚。河南的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，必將迎來新中國成立后參與全球產(chǎn)業(yè)分工、參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最佳機(jī)遇。

　　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將給老百姓帶來哪些好處？宋向清認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，將有更多優(yōu)質(zhì)資本項(xiàng)目進(jìn)駐河南，因此老百姓創(chuàng)業(yè)條件更加優(yōu)越，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)大大增加，就業(yè)崗位大大增多，同時(shí)，開展國際貿(mào)易、進(jìn)行國際合作更加便利，欣賞原汁原味的外國文藝，享受國外先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)，品嘗國外美食等更便利、更實(shí)惠。

　　任務(wù)

　　共有19方面主要任務(wù)交通物流樞紐功能突顯

　　“和而不同”。這是第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)，各有特色，不趨同。根據(jù)總體方案，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)共有19方面任務(wù)。

　　其中，涉及服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐方面的任務(wù)，就有7項(xiàng)之多，這是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)。

　　1.深化行政管理體制改革

　　2.完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

　　3.提高行政服務(wù)效能

　　4.提升利用外資水平

　　5.構(gòu)建對(duì)外投資合作服務(wù)平臺(tái)

　　6.完善外貿(mào)發(fā)展載體

　　7.拓展新型貿(mào)易方式

　　8.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機(jī)制

　　9.擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　10.拓展金融服務(wù)功能

　　11.推動(dòng)跨境投融資創(chuàng)新

　　12.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系

　　13.暢通國際交通物流通道

　　總體方案指出，將增加國際貨運(yùn)航線航班，構(gòu)建連接全球主要樞紐機(jī)場(chǎng)的空中通道。積極探索以鄭州和國外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國內(nèi)國外“雙樞紐”發(fā)展模式。加密中歐班列（鄭州）。打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動(dòng)國際交通物流通道建設(shè)。

　　14.完善國內(nèi)陸空集疏網(wǎng)絡(luò)

　　總體方案指出，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)鄭州建設(shè)全國快遞中轉(zhuǎn)集散中心，打造覆蓋全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的4小時(shí)快件集疏網(wǎng)絡(luò)等。

　　15.開展多式聯(lián)運(yùn)先行示范

　　總體方案指出，要鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)盟合作，率先突破陸空聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，試點(diǎn)推進(jìn)快件空鐵聯(lián)運(yùn)，打造多式聯(lián)運(yùn)國際性物流中心。

　　16.擴(kuò)大航空服務(wù)對(duì)外開放

　　積極引入基地航空公司和國內(nèi)外知名物流集成商。探索與國際樞紐機(jī)場(chǎng)建立航空貨運(yùn)聯(lián)盟。支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。

　　17.推進(jìn)內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展支持設(shè)立藥品、進(jìn)境植物種苗、木材等指定口岸，提升進(jìn)境糧食、進(jìn)口肉類等口岸運(yùn)營水平，促進(jìn)各類口岸與物流、貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的口岸開放新格局。

　　18.促進(jìn)國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　總體方案認(rèn)為，鼓勵(lì)社會(huì)資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

　　19.培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢(shì)

　　總體方案指出，要重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領(lǐng)域開展國際合作。支持河南省與教育部在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作共建教育國際化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源開展高水平、示范性合作辦學(xué)等。（記者 劉江浩）