編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書記就建議起草的有關(guān)情況向全會作了說明。

　　為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實(shí)好今后的工作?！缎氯A網(wǎng)評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當(dāng)“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

　　“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之三十三

　　強(qiáng)化基層黨組織整體功能 為“十三五”提供堅強(qiáng)保證

　　海南省委常委、?？谑形瘯?孫新陽

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會?！?/p>

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，下更大氣力把各個領(lǐng)域的基層黨建工作抓具體、抓深入，為改革發(fā)展提供堅實(shí)的組織保障和群眾基礎(chǔ)。

　　切實(shí)把管黨治黨的責(zé)任傳導(dǎo)到基層“神經(jīng)末梢”。黨的事業(yè)的根基在基層，血脈在基層，活力在基層。落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨重大政治責(zé)任，基層黨組織是重要的落腳點(diǎn)和有力抓手。要把黨建和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅持“書記抓、抓書記”，實(shí)施基層黨建季度例會制度和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，制定各級黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單，開展基層黨建專項(xiàng)巡查，抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正把黨建作為最大的政績抓緊抓實(shí)。

　　大力加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎泳褪腔A(chǔ)，要把每個基層黨組織都建設(shè)成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮好基層黨組織的政治功能，牢固樹立陣地意識，強(qiáng)化思想政治工作，積極宣傳、堅決執(zhí)行上級組織和本組織的決議，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)；把為民服務(wù)、贏得民心作為基層黨組織的第一任務(wù)和使命，多為群眾排憂解難，帶領(lǐng)群眾共同致富。

　　著力解決基層黨員隊(duì)伍老化、青黃不接問題，選好配強(qiáng)村級組織帶頭人，拓寬選人視野，把志愿扎根基層、服務(wù)群眾的大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、鄉(xiāng)賢人士等推選為村級后備干部，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的基層后備干部隊(duì)伍。擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理改革，把黨支部建在網(wǎng)格上；在鎮(zhèn)（街道）成立“兩新”組織聯(lián)合黨支部，將轄區(qū)流動黨員納入統(tǒng)一管理。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動教育培訓(xùn)體系，全方位抓好基層黨組織書記和黨員教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提升基層黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)。

　　積極構(gòu)建“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，它不只是農(nóng)村內(nèi)部的自我管理和發(fā)展問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)村居委員會和村居務(wù)監(jiān)督委員會的自治、監(jiān)督功能，發(fā)揮村居務(wù)協(xié)商會的協(xié)調(diào)商議、凝聚共識的獨(dú)特作用。推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，堅持“四議兩公開”制度，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用；引導(dǎo)鄉(xiāng)賢人士參與鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)村治理模式由傳統(tǒng)的“富人治村”、“能人治村”向“法治治村”、“賢人治村”轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新和改進(jìn)基層黨組織管理。必須著眼于提高基層黨組織的生機(jī)活力，引入企業(yè)質(zhì)量管理理念，全面開展基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)；加強(qiáng)對村（社區(qū)）“兩委”班子及成員的績效考核，改變“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的狀況；推行基層黨組織“五星等級”創(chuàng)建，把基層黨組織和黨員在全市重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)作為星級評定的重要依據(jù)，形成比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，更好地激發(fā)基層廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　強(qiáng)化基層黨建工作保障。今年以來，?？诖蠓岣呋鶎咏M織工作經(jīng)費(fèi)和村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼待遇，徹底解決全市村居組織活動場所“無、危、小”問題。加大基層工作力量，從市、區(qū)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀中青年干部到鎮(zhèn)（街道）掛職，到軟弱渙散村、貧困村擔(dān)任“第一書記”。 要持續(xù)改善基層黨建工作條件，確保基層黨組織工作有人手、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動有陣地。