全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即。2月24日，第十二屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授接受本報(bào)專(zhuān)訪時(shí)預(yù)計(jì)，今年兩會(huì)上，代表、委員將會(huì)高度關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化、如何使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、如何防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、如何在房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重分化的條件下建立樓市長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制、如何治理大都市區(qū)的大氣污染等問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化新模式
必須激活民間資本
辜勝阻表示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化急需從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口獨(dú)享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。2013年召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了全面系統(tǒng)的謀劃，并強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這意味著城鎮(zhèn)化要走“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的新模式。
對(duì)此，辜勝阻認(rèn)為，必須激活民間資本。調(diào)查表明，民營(yíng)企業(yè)和民間資本在能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)，保障房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)綜合體和新型社區(qū)建設(shè)等方面大有可為。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
重構(gòu)多層次金融體系
辜勝阻認(rèn)為，我國(guó)的金融市場(chǎng)存在多方面的結(jié)構(gòu)失衡，不僅影響著金融體系支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，而且還給實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
為提升金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，辜勝阻認(rèn)為，一方面，需要重構(gòu)多層次金融體系，實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域市場(chǎng)主體的多元化和利率市場(chǎng)化，使金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位，使大中型金融機(jī)構(gòu)和草根金融機(jī)構(gòu)、正規(guī)金融和非正規(guī)金融、商業(yè)金融和政策性金融、直接融資和間接融資、傳統(tǒng)金融和新型金融業(yè)態(tài)共生互補(bǔ)。
治理大氣污染
構(gòu)建聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制
自2月20日至今，京津冀地區(qū)空氣持續(xù)重霾污染，受到了社會(huì)廣泛詬病。
辜勝阻建言，破十面“霾伏”，需要構(gòu)建大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制：
要盡快建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善京津冀地區(qū)空氣污染治理協(xié)商制度，增強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的督促約束力度，建立健全區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)體系與行政管理制度，完善區(qū)域空氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與緊急響應(yīng)預(yù)案，突破行政壁壘，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。
樓市發(fā)生新變化
重視長(zhǎng)效和差別調(diào)節(jié)機(jī)制
辜勝阻表示，當(dāng)前我國(guó)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)既存在老問(wèn)題，也在發(fā)生一些新變化。一二線城市和三四線城市之間的樓市需求、庫(kù)存、價(jià)格、銷(xiāo)售出現(xiàn)明顯的分化，三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)低迷。城市棚戶(hù)區(qū)和城中村的大量存在使城市居住面臨嚴(yán)重的“二元結(jié)構(gòu)”，而城市保障性住房在推進(jìn)過(guò)程中投資缺口巨大。租房市場(chǎng)供不應(yīng)求，房租“跳漲”，租房者面臨極大的生活壓力。
他認(rèn)為，當(dāng)前，政府應(yīng)更加重視長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制和差別調(diào)節(jié)機(jī)制的建立。具體而言，要從應(yīng)急式短期調(diào)控轉(zhuǎn)向用長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效管理，要從單邊需求調(diào)控轉(zhuǎn)向供給與需求平衡、以供給管理為主的調(diào)節(jié)方式，要從偏重行政調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合市場(chǎng)調(diào)節(jié)、發(fā)揮市場(chǎng)在商品房資源配置中的決定性作用，要從單一的“增量”調(diào)控轉(zhuǎn)向“增量”與“存量”調(diào)節(jié)并重，要從針對(duì)一線城市病因形成的大一統(tǒng)調(diào)控“藥方”轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌赜?、不同城市的差別調(diào)節(jié)。
防范地方債風(fēng)險(xiǎn)
提出六項(xiàng)應(yīng)對(duì)化解之策
辜勝阻指出，防范和化解政府性債務(wù)特別是地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從6個(gè)方面入手控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)： 一要建立地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，明確“誰(shuí)負(fù)債，誰(shuí)償債”的償債主體責(zé)任，完善地方政府考核模式。
二要理順中央政府和地方政府的關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，同時(shí)積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
三要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的公私合作伙伴模式。
四要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家利用市政債券為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資的經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)地方市政債券的發(fā)行，并不斷完善相關(guān)法律制度，將地方政府發(fā)行市政債券的行為關(guān)進(jìn)法律的籠子。
五要加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、政府融資機(jī)制、債務(wù)償還資金來(lái)源等通盤(pán)考慮，尋求地方政府性債務(wù)治理平衡點(diǎn)。
六要建立地方政府性債務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（記者 葉曉楠）
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