國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群

　　

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍

　　

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英

　　

天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授叢屹

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執(zhí)行院長羅來軍

　　

上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川

　　1 穩(wěn)中求進總基調(diào)不變 

　　【會議指出】穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。

　　【解讀】

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任牛犁：

　　近幾年來，中國整個經(jīng)濟工作的總基調(diào)就是穩(wěn)中求進，后來這一政策基調(diào)上升為治國理政的重要原則，是要長期堅持的重要方法論。對宏觀經(jīng)濟來說，就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、大剎車、猛刺激。只有政策相對穩(wěn)定、連續(xù)，經(jīng)濟才能平穩(wěn)健康發(fā)展。要在經(jīng)濟、社會穩(wěn)定的基礎上推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項改革取得重大進展。此次中央經(jīng)濟工作會議，進一步明確了穩(wěn)中求進這一長期堅持的原則。

　　在實踐中，特別要處理好“穩(wěn)”和“進”的關系?！斑M”的前提是“穩(wěn)”，如果只考慮改革，卻忽視了經(jīng)濟社會的問題，結(jié)果也是什么都改不了。但是如果一味求穩(wěn)，畏手畏腳，不推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，那將來依舊是穩(wěn)不住的?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，“穩(wěn)”的前提下，加快推進結(jié)構(gòu)性改革，改革反過來又有助于保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。這二者要有機統(tǒng)一，不能偏位，單純強調(diào)某一者都不符合治國理政穩(wěn)中求進的大思路。此次會議進一步明確了“穩(wěn)”和“進”的關系，未來二者均要保持合理、適度和平衡，政策發(fā)力講究度和節(jié)奏。

　　2 高質(zhì)量發(fā)展是關鍵 

　　【會議指出】推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

　　【解讀】

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群：

　　推動高質(zhì)量發(fā)展對當前中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性毋庸置疑，一方面，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這成為了基本特征；另一方面，考慮到保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、中國社會主要矛盾變化等需要，推動高質(zhì)量發(fā)展成了必然要求。

　　應該看到，以推動高質(zhì)量發(fā)展作為下一步經(jīng)濟工作的根本要求，有利于更好擺脫圍繞速度判斷經(jīng)濟發(fā)展的范疇，從發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，引導政策重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

　　邁向高質(zhì)量發(fā)展是一個爬坡過坎的過程，要做的工作很多。本次中央經(jīng)濟工作會議提出“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境”，這至關重要。推動高質(zhì)量發(fā)展需要與之相適應的體系、激勵約束機制，必須不斷完善這些方面內(nèi)容，推動中國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

　　3 重點防控金融風險 

　　【會議指出】打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。

　　【解讀】

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：

　　中國經(jīng)濟在長期發(fā)展過程中積累了一定的金融風險，這包括債務風險、外部沖擊風險及影子銀行風險等。就此而言，當前和今后一個時期中國金融領域依舊處在風險易發(fā)高發(fā)期，必須做好重點領域風險防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，也要防止“灰犀?！憋L險發(fā)生。

　　防控金融風險，增強金融服務實體經(jīng)濟能力至關重要。本次會議提出“要服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”。未來，金融服務實體經(jīng)濟要更強調(diào)質(zhì)量，并不斷提升服務效率。

　　對于違法違規(guī)金融活動，本次會議特別強調(diào)“堅決打擊違法違規(guī)金融活動”，這將對穩(wěn)定金融秩序產(chǎn)生積極作用。此外，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是隨著新技術的快速發(fā)展，金融領域出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)。而在這些領域，目前的監(jiān)管有些還未完全到位，存在薄弱環(huán)節(jié)，這帶來了一定的風險。因此，還需要加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。

　　4 打好精準脫貧攻堅戰(zhàn) 

　　【會議指出】打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。

　　【解讀】

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：

　　此次會議提到兩點特別重要：一是不吊高胃口；二是強調(diào)內(nèi)生動力?！凹炔唤档蜆藴?，也不吊高胃口”就是要按照中央的現(xiàn)行標準辦事?，F(xiàn)在脫貧工作的難點是深度貧困地區(qū)，主要在西部，這些地區(qū)基礎設施差，農(nóng)民卷入社會分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對于這些地區(qū)，如果提高標準，就只能靠國民收入再分配來解決問題，等于要“養(yǎng)起來”。這既會造成財政壓力，也沒有可持續(xù)性。深度貧困地區(qū)，關鍵要改善條件，解決根本問題。

　　這就要靠“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力”。讓農(nóng)民從低收入領域轉(zhuǎn)移到高收入領域，是我們長期以來解決中國幾億農(nóng)民貧困問題的經(jīng)驗。這個轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民進入社會分工體系，既需要城市化，也對農(nóng)民進行培訓，要有產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。否則，內(nèi)生動力無從談起。根據(jù)以往經(jīng)驗，相信我們可以按期完成十九大報告所提出的“到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”任務。

　　5 發(fā)展住房租賃市場 

　　【會議指出】加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控。

　　【解讀】

　　天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授叢屹：

　　中央經(jīng)濟工作會議提出“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，并著重強調(diào)補齊長期租賃市場這塊短板，其實直指“房價收入比”“房屋租售比”不合理等問題的根源，不僅具有非常強的針對性，而且向外界釋放了中國堅定構(gòu)建促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制的清晰信號。

　　一方面，房屋本身具有居住和資產(chǎn)雙重屬性；另一方面，我國居民主要依靠直接購買滿足居住需求，這就容易導致一些購房者囤房炒房，從而造成房屋空置、房價高漲，讓資產(chǎn)屬性擠壓了居住屬性。因此，改變房地產(chǎn)行業(yè)原有的開發(fā)模式，積極發(fā)展長期租賃市場，成為實現(xiàn)“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的關鍵一招，有助于縮小“購房”與“租房”在實際居住效果上的差別。

　　同時也要看到，未來房屋租賃市場的發(fā)展還可以為開發(fā)商、業(yè)主等房屋供給者創(chuàng)造更多獲得現(xiàn)金流和實現(xiàn)資產(chǎn)證券化的機會，從而為去庫存、去杠桿、穩(wěn)房價、防風險提供強大的支撐，使中國經(jīng)濟在要素優(yōu)化配置中更具活力。

　　6 形成全面開放新格局 

　　【會議指出】推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進一步拓展。

　　【解讀】

　　中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執(zhí)行院長羅來軍：

　　剛召開的中央經(jīng)濟工作會議對明年的各項經(jīng)濟工作做了重要部署，其中對外開放依然是我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略事項。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國的對外開放也進入全面開放新階段，而中央經(jīng)濟工作會議的對外開放部署將進一步開拓全面開放新格局。

　　中央經(jīng)濟工作會議對推動形成全面開放新格局的部署，可以歸納為三項舉措，即放寬市場準入、促進自由貿(mào)易和提升對外投資水平。這三項舉措是我國推動形成全面開放新格局的重要措施，也是我國進一步提升對外開放層次和水平的重要手段。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，擴大服務業(yè)對外開放，加大西部開放力度，保護外商投資合法權(quán)益。繼續(xù)促進自由貿(mào)易，加大自由貿(mào)易試驗區(qū)建設力度，探索建設自由貿(mào)易港，并促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關稅以及大力發(fā)展服務貿(mào)易。有效引導支持對外投資，推進國際產(chǎn)能合作，引導與促進中外產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行多種方式的投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、管理等方面的合作。

　　7 改善民生精準施策 

　　【會議指出】要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。

　　【解讀】

　　上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川：

　　今年的中央經(jīng)濟工作會議，直接回應了人民群眾當前在生活中最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。在教育方面，會議十分關注“擇校熱”、嬰幼兒照護、早期教育等問題，這意味著今后相關政策資源開始向?qū)W前教育延伸。在養(yǎng)老和醫(yī)療方面，此次會議提出加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，同時鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域，這一方面旨在加強中國經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性與普惠性，另一方面也兼顧了有更高需求且有相應負擔能力的地區(qū)或個人能夠在市場中享受更多元、更優(yōu)質(zhì)、更個性化的養(yǎng)老和醫(yī)療服務。

　　我們必須看到，經(jīng)濟社會的發(fā)展通常會伴隨很多新現(xiàn)象、新問題。這些問題與百姓生活息息相關。令人欣慰的是，無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的就業(yè)壓力增大，還是互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展帶來的個人信息泄露突出，此次中央經(jīng)濟工作會議都拿出了切實可行的對策。

　　8 加快推進生態(tài)文明建設 

　　【會議指出】加快推進生態(tài)文明建設。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。

　　【解讀】

　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長張永生：

　　黨的十九大將生態(tài)文明和綠色發(fā)展擺在突出位置，開啟了綠色發(fā)展新時代。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是落實十九大精神的重要內(nèi)容，而十九大則為打好攻堅戰(zhàn)提供了堅實的理論指導。

　　打好污染攻堅戰(zhàn)，就是對綠色發(fā)展的最大支持。防治污染實質(zhì)上就是提供良好的生態(tài)環(huán)境服務。這種綠色經(jīng)濟是“滿足人民美好生活需要”的重要內(nèi)容，不僅會提高增長質(zhì)量和人民福祉，而且會成為重要的增長來源，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。向污染宣戰(zhàn)，讓污染者最大限度地承擔外部成本、隱性成本、長期成本，將為綠色經(jīng)濟活動創(chuàng)造公平競爭的條件。

　　十九大提出的“不忘初心”，是治理污染和生態(tài)文明建設的政策出發(fā)點。治理污染首先要考慮的，是人民的生命和健康。這是發(fā)展的初心。如果治理污染首先考慮的是GDP數(shù)字，就會將發(fā)展的目的與手段本末倒置。這樣不僅使污染得不到有效治理，在此基礎上形成的GDP也無法真正提高人們的福祉。相反，向污染宣戰(zhàn)會降低整個社會的成本，而良好的生態(tài)環(huán)境反過來又會催生大量與生態(tài)環(huán)境密切相關的新型經(jīng)濟活動，從而實現(xiàn)治污與提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益的目的。

　?。ㄓ浾呲w鵬飛、王俊嶺、邱海峰、李婕整理）