——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究員高世楫

　　高世楫（資料圖片）

　　■中國經(jīng)濟(jì)時報記者 周子勛

　　十九大報告中對生態(tài)文明建設(shè)著墨很多，“生態(tài)文明”被提及多達(dá)12次、“美麗”有8次、“綠色”有15次，且首次提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　十八大以來，“生態(tài)文明建設(shè)”是中央主抓的重點任務(wù)之一。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件超過20個。2015年底至2017年9月，中央環(huán)保督察覆蓋全國31個省份，超過1.5萬人被問責(zé)。中國儼然已開啟生態(tài)文明建設(shè)的新時代。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪時表示，將“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的限定詞，與“五位一體”相對應(yīng)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)題中之意。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：十九大報告就生態(tài)文明建設(shè)提出了新論斷，首次將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的限定詞之一，對于新論斷應(yīng)如何認(rèn)識？

　　高世楫：十八大確立了統(tǒng)籌推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。過去5年來，黨中央按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。2013年7月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！笔状螌⒚利愔袊硎鰹橹袊鴫舻膬?nèi)容。在過去幾年，生態(tài)文明的理念深入人心，建設(shè)美麗中國已成為全面共識。

　　十九大提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，強(qiáng)調(diào)堅持人與自然和諧共生，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的兩個階段安排中，對生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，即2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，我國生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時中國將是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治昌明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的社會主義強(qiáng)國。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：十九大報告提到，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從生態(tài)文明建設(shè)角度如何理解這個矛盾？

　　高世楫：十九大關(guān)于我國特色社會主義進(jìn)入新時代后社會主要矛盾變化的判斷，是一個實事求是、與時俱進(jìn)的重大判斷，必將對今后一段時期中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)產(chǎn)生根本性、全局性、歷史性的影響。從生態(tài)文明建設(shè)的角度看，這個判斷的指導(dǎo)意義極其重大。社會總體進(jìn)入小康，很大一部分人開始追求生活質(zhì)量的提高，其中就包括生態(tài)環(huán)境良好、生命健康。相當(dāng)一部分富起來的群眾，開始從“求生存”“盼溫飽”，過渡到“求生態(tài)”“盼健康”，希望天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　我國在前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，由于發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)不力、生態(tài)環(huán)境破壞，使人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求得不到滿足。同樣，由于發(fā)展的不平衡、不充分，有數(shù)量龐大的貧困人口、低收入人群，仍處于急需改善物質(zhì)生活條件、不斷提高生活質(zhì)量的狀態(tài)，需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高收入水平、改善生活條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要更注重平衡發(fā)展，實現(xiàn)綠色增長，不能因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞生態(tài)環(huán)境，影響人民群眾的獲得感、幸福感。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：十九大報告提到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。新時代在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面將面臨哪些新壓力和新挑戰(zhàn)？如何踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度？

　　高世楫：十九大報告提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。報告提出要推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等4項工作部署。這些工作是十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的繼續(xù)。

　　在制度建設(shè)上，要推進(jìn)生態(tài)文明體制改革總體方案的落實，把十八大以來中央深改組決定的關(guān)于生態(tài)文明體制的48項重大改革推向縱深，把各次全會提出的生態(tài)文明體制改革任務(wù)全面落實，在已確立的生態(tài)文明體制“四梁八柱”上添磚加瓦，完善制度體系。在實現(xiàn)路徑上，既要發(fā)揮政府整體規(guī)劃、監(jiān)管的作用，還要加強(qiáng)政府問責(zé)并利用市場機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)的各類主體提供適當(dāng)激勵，更要提高全社會生態(tài)文明的意識，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全民共治。在工作重點上，要劃定紅線，實施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，使被污染的土地得到整治，被破壞的生態(tài)得到恢復(fù)。在組織體系上，要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，“建立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)，把屬于全體人民的國家自然資源資產(chǎn)使用好、保護(hù)好。這類新機(jī)構(gòu)必須秉承依法、公開、專業(yè)、程序化、可問責(zé)的原則，對自然資源資產(chǎn)實施有效管理，對生態(tài)環(huán)境實施有效監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。

　　主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣帥