昨日上午，北京市人大常委會召開第三十六次會議，聽取市政府關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(草案)》的報告和相關(guān)說明及市人大城建環(huán)保委員會的意見和建議。

　　總規(guī)草案提出，北京將構(gòu)建“一主、一副、兩軸、多點”的城市空間結(jié)構(gòu)，到2020年，北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都實現(xiàn)階段性目標(biāo)；城市規(guī)模方面，人口規(guī)模到2020年將控制在2300萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模到2020年減至2860平方公里左右。

　　總規(guī)草案還提出了一系列具體的指標(biāo)，如2020年軌道交通里程達(dá)到1000公里左右；2020年P(guān)M2.5年均濃度控制在56微克/立方米左右，2030年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米左右等。

　　《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（草案）》將于今日起至4月27日公開征求意見，公眾可登錄北京市規(guī)劃國土委官方網(wǎng)站預(yù)約參觀“邁向國際一流的和諧宜居之都”草案公告展，并提出意見和建議。

　　解讀

　　總規(guī)設(shè)置3個階段發(fā)展目標(biāo)

　　昨日上午，市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人就總體規(guī)劃草案中落實首都戰(zhàn)略定位、優(yōu)化空間布局、科學(xué)配置要素、加強歷史文化名城保護(hù)、多措并舉解決“大城市病”、轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式保障規(guī)劃實施六個部分內(nèi)容進(jìn)行了匯報說明。

　　他介紹，此次總體規(guī)劃草案正文共包括3個部分，第一個部分是總則，第二部分是文本的主體部分，第三部分為附錄和附圖。此次總體規(guī)劃草案中，還按照2020年、2030年、2050年設(shè)置了北京城市發(fā)展目標(biāo)，均圍繞將北京建設(shè)為國際一流和諧宜居之都進(jìn)行。

　　具體為，在2020年率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等得到緩解；2030年，治理“大城市病”等突出問題取得顯著成效，首都核心功能得到優(yōu)化，京津冀一體化格局基本形成；同時總規(guī)草案展望到2050年。

　　其間，要以資源和環(huán)境承載能力為硬約束，按照以水定人、以水定地要求，確定北京市常住人口規(guī)模為2020年控制在2300萬人以內(nèi)。同時，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地在現(xiàn)狀2921平方公里基礎(chǔ)上，逐步減量到2860平方公里左右。

　　明確“一主一副兩軸多點”

　　本次總規(guī)草案調(diào)整了城市空間布局，將依據(jù)“一主、一副、兩軸、多點”，形成功能清晰，主副結(jié)合，內(nèi)涵集約發(fā)展新路子。具體而言，“一主”指北京中心城區(qū)是“四個中心”的集中承載區(qū)。

　　對于北京城市副中心，其定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　為此，會構(gòu)建城市水域空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶，并深入挖掘保護(hù)傳承以大運河為核心的歷史文化資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)體系完善的交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　至于“兩軸”，則是指中軸線及其延長線、長安街及其延長線。

　　北京的順義、大興、昌平、懷柔等10個周邊城區(qū)，按照京津冀功能分區(qū)要求、不同承載能力和區(qū)位條件，在市域范圍內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)共同發(fā)展。

　　在提升城市治理能力，解決“大城市病”方面，會以解決人口過多、房價高漲、大氣污染等為突破口，綜合施策。

　　市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要劃定生態(tài)控制線和邊界，遏制攤大餅發(fā)展。會堅持交通引導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略，緩解交通擁堵，“堅持公交優(yōu)先，協(xié)調(diào)銜接”。總規(guī)草案中會著力攻堅大氣污染，全面改善環(huán)境質(zhì)量，加大污染物排解力度，全面改善全市大氣和土壤質(zhì)量。

　　建議

　　市人大城建環(huán)保委：

　　違反規(guī)劃行為應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)

　　市人大城建環(huán)保委主任委員郝志蘭昨日就總規(guī)草案提出了建議。

　　郝志蘭說，要健全總體規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，市政府要依法向市人大常委會報告總體規(guī)劃的實施情況，加強總體規(guī)劃的宣傳普及和信息公開，引導(dǎo)社會公眾對規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督，確保城市總體規(guī)劃的有效落實和規(guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

　　市人大城建環(huán)保委建議，新城市總規(guī)應(yīng)該在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮北京作為發(fā)展核心的作用，推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，推動跨界地區(qū)系統(tǒng)治理。

　　同時，要統(tǒng)籌全市各區(qū)功能定位，避免無序競爭和低水平同質(zhì)發(fā)展；進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)村與城市共生共榮、協(xié)調(diào)互補、和諧統(tǒng)一；加強城市人居環(huán)境和公共文化建設(shè)，提升城市文化品位和氣質(zhì)風(fēng)貌；合理確定總體規(guī)劃各項指標(biāo)體系，增強指標(biāo)體系的科學(xué)性和前瞻性。

　　市人大城建環(huán)保委還建議，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，盡快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房與公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，最終實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　今起在市規(guī)劃展覽館對草案進(jìn)行公告

　　公眾如何給總規(guī)草案提建議？

　　時間：3月29日至4月27日，每日10:00-16：00（每周一閉館） 地點：北京市規(guī)劃展覽館一層展廳 地址：北京市東城區(qū)前門東大街20號

　　參與方式：公眾可憑身份證、學(xué)生證、護(hù)照等有效證件，提前在市規(guī)劃國土委網(wǎng)站上預(yù)約，預(yù)約成功后憑有效身份證件現(xiàn)場換票入場。每人最多預(yù)約3張門票。老年人、殘疾人和軍人無需預(yù)約，憑本人有效證件可直接來館領(lǐng)票參觀。

　　網(wǎng)站預(yù)約地址：http://www.bjghw.gov.cn/yuyue/MpydBook/index

　　公眾參與意見收集途徑：1、公告現(xiàn)場留言；2、網(wǎng)站留言；3、電子郵件提出意見，電子郵箱：ilovebj@bjghw.gov.cn；4、信件提出意見，郵寄地址：北京市西城區(qū)南禮士路60號，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會辦公室收，郵政編碼：100045。（請注明總體規(guī)劃草案公告意見收集）

　　追問

　　1 草案包括哪些重點內(nèi)容？

　　六大部分描繪首都規(guī)劃藍(lán)圖

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這份總規(guī)草案中，將有六大部分支撐，其中包括：

　　落實首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)；

　　調(diào)整城市空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能；

　　科學(xué)配置資源要素，提高城市發(fā)展水平；

　　加強歷史文化名城保護(hù)，強化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色；

　　提高城市治理能力，著力解決“大城市病”；

　　轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施。

　　2 城市總體規(guī)劃如何出爐？

　　堅持開門編規(guī)劃，進(jìn)行了多項民意調(diào)查

　　“這份《總規(guī)》草案，緊扣城市的戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個中心環(huán)節(jié)，緊緊牽住疏解非首都功能這個牛鼻子，著力破解 大城市病 ，提高城市治理能力，描繪了北京作為國家首都和邁向國際一流和諧宜居之都的規(guī)劃藍(lán)圖?！眳⑴c制定《總規(guī)》草案的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，草案全過程堅持開門編規(guī)劃，邀請了全世界頂尖的專家領(lǐng)銜、全程參與，開展了9大方面、38項重點專項研究，進(jìn)行了多項民意調(diào)查。經(jīng)過3年多的努力，規(guī)劃草案已經(jīng)形成。本次草案的公告也是為了進(jìn)一步征求各方意見，融合各方智慧。

　　按照法律規(guī)定，北京城市總體規(guī)劃在報國務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人大常委會審議，審議意見交由市人民政府研究處理，審議意見和市政府根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況與城市總體規(guī)劃一并報送國務(wù)院。

　　市政府將根據(jù)本次會議的審議意見，進(jìn)一步修改完善總體規(guī)劃內(nèi)容。在總體規(guī)劃上報國務(wù)院批準(zhǔn)后，市人大常委會將及時啟動跟進(jìn)工作，履行法定職責(zé)，監(jiān)督總體規(guī)劃實施，維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　3 城市總體規(guī)劃有何作用？

　　總規(guī)是下一步編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)

　　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。

　　城市總體規(guī)劃主要是研究一定時期內(nèi)城市發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和對各項建設(shè)進(jìn)行總體安排，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，是下一步編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

　　“也就是說，城市總體規(guī)劃描繪的是一個城市整體性、框架性、長遠(yuǎn)性的藍(lán)圖，是具有戰(zhàn)略性的，而詳細(xì)規(guī)劃是具體的、細(xì)節(jié)性的安排，城市總體規(guī)劃不涉及具體項目的安排。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，總體規(guī)劃是編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，詳細(xì)規(guī)劃才會涉及下一步建設(shè)的具體安排，是實施具體項目的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃將分層次落實，依據(jù)總體規(guī)劃下一步將進(jìn)一步編制詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，大家關(guān)心的具體項目，在詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃中會有具體安排，屆時按照相關(guān)法規(guī)的要求和程序也會充分征求公眾意見。

　　4 城市總規(guī)落實將如何監(jiān)督？

　　鼓勵社會公眾共同監(jiān)督規(guī)劃實施情況

　　城市總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后具有法定效力，要堅決維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在城市總體規(guī)劃執(zhí)行過程中，鼓勵社會公眾共同監(jiān)督規(guī)劃實施情況。

　　5 總規(guī)的規(guī)劃范圍和年限？

　　近期到2020年，遠(yuǎn)景展望到2050年

　　此次城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積16410平方公里。規(guī)劃年限為2016年至2030年，明確到2030年的城市發(fā)展基本框架，近期到2020年，遠(yuǎn)景展望到2050年。