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泉州一爛尾樓盤預(yù)售金遭違規(guī)提取 住建局被判違法

2017年02月24日08:42  來源:澎湃新聞網(wǎng)

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  樓盤停工爛尾,業(yè)主懷疑是預(yù)售款遭挪用導(dǎo)致,一紙?jiān)V狀將福建泉州市洛江區(qū)住建局告上法庭。一審法院判決認(rèn)為,該局不履行開發(fā)商預(yù)售款監(jiān)管法定職責(zé)的行為違法。

  2016年12月28日,澎湃新聞對(duì)該案進(jìn)行了報(bào)道。近日,洛江區(qū)住建局房管股股長(zhǎng)黃志軍接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)表示,住建局不服一審判決,已提出上訴。

  黃志軍坦言,目前住建部門在預(yù)售款監(jiān)管方面存在諸多“尷尬”——無權(quán)查詢預(yù)售款資金流向,無法判定預(yù)售款是否遭挪用;銀行跨過住建局直接將預(yù)售款劃撥給開發(fā)商,對(duì)銀行最大的約束性措施只是停止合作三年;雖有對(duì)開發(fā)商暫停網(wǎng)簽、吊銷執(zhí)照的處罰權(quán),但這些處罰容易引起更多矛盾糾紛。

  2017年2月13日,泉州銀監(jiān)分局在對(duì)業(yè)主的信訪答復(fù)中表示,建行泉州分行確實(shí)存在未將收到的預(yù)售款歸集到約定專門的收入賬戶,同時(shí)未按協(xié)議約定對(duì)預(yù)售款支用進(jìn)行總體監(jiān)控的情況。目前已經(jīng)責(zé)成建行對(duì)存在問題進(jìn)行整改,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

  住建局被判違法不服上訴

  宏益國(guó)際城·江山麗園房地產(chǎn)項(xiàng)目位于泉州市洛江區(qū)。2012年11月,泉州市民徐振華購買了該項(xiàng)目4號(hào)樓120平方米的商品房,想不到一年后該項(xiàng)目爛尾。隨后,徐振華將洛江區(qū)住建局告上法院,他認(rèn)為,作為主管部門的住建局沒有按照規(guī)定履行預(yù)售資金進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé),對(duì)該項(xiàng)目變成爛尾工程負(fù)有責(zé)任。

  宏益國(guó)際城·江山麗園房地產(chǎn)項(xiàng)目。

  按照《房地產(chǎn)管理法》等的相關(guān)規(guī)定,商品房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶,由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管,確保預(yù)售資金用于工程建設(shè)。

  在一審?fù)彆r(shí),洛江區(qū)住建局表示,確實(shí)和建設(shè)銀行、宏益地產(chǎn)三方簽訂了《泉州市商品房預(yù)售款專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書》,并開立預(yù)售資金專用賬戶。宏益地產(chǎn)在簽訂協(xié)議后,未向洛江區(qū)住建局申請(qǐng)撥付預(yù)售資金,而是直接向建設(shè)銀行泉州分行申請(qǐng)撥付。

  2016年12月20日,泉州市豐澤區(qū)法院對(duì)該案作出判決,判決支持了徐振華的觀點(diǎn),確認(rèn)洛江區(qū)住建局不履行宏益江山麗園一期商品房預(yù)售款監(jiān)管法定職責(zé)的行為違法。

  洛江區(qū)住建局房管股股長(zhǎng)黃志軍近日接受澎湃新聞采訪時(shí)表示,住建局不服一審判決,已提出上訴。

  上訴狀中,洛江區(qū)住建局認(rèn)為,原審判決認(rèn)定住建局對(duì)涉案項(xiàng)目商品房的預(yù)售資金監(jiān)管具有法定職責(zé)是錯(cuò)誤的。

  洛江區(qū)住建局表示,相關(guān)的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定對(duì)預(yù)售資金進(jìn)行監(jiān)管,只是明確住建局要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市商品房預(yù)售進(jìn)行管理,并未明文規(guī)定對(duì)預(yù)售資金的監(jiān)管屬于管理范圍,并未明確商品房預(yù)售資金監(jiān)管的主體。

  洛江區(qū)住建局認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),該局并不是監(jiān)管主體,對(duì)涉案項(xiàng)目的商品房預(yù)售資金的監(jiān)管不具有法定職責(zé)。對(duì)于商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作是受委托形成,而非法定職責(zé)。

  房產(chǎn)預(yù)售款的監(jiān)管 “尷尬”

  黃志軍認(rèn)為,住建局對(duì)預(yù)售款的管理存在很多“尷尬”的地方。目前預(yù)售款的監(jiān)管主要分為兩部分,一部分是預(yù)售資金的入賬,一部分是預(yù)售款的使用?!叭绻_發(fā)商要花這筆錢,首先要填一個(gè)預(yù)售金的申報(bào)表,經(jīng)住建局審批后,再找監(jiān)管銀行劃撥。”

  “理想狀態(tài)下,預(yù)售款的每一筆錢的進(jìn)出,都要經(jīng)過我們同意,但實(shí)際上并不是?!秉S志軍說,有時(shí)是銀行直接劃撥走,有時(shí)是稅務(wù)部門直接扣去稅費(fèi),法院也可以依據(jù)生效裁判文書對(duì)監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金進(jìn)行扣除。

  黃志軍說,雖然住建局是主管部門,但開發(fā)商找銀行直接劃撥走預(yù)售款資金,這些信息都無法反饋到住建部門。

  該案涉及的預(yù)售款去哪兒了?是否有用在工程建設(shè)?“我們知道不了。”黃志軍說,他們?cè)?jīng)向監(jiān)管銀行了解預(yù)售款賬目的明細(xì),但遭到拒絕,拒絕的理由有兩點(diǎn):第一,這是商業(yè)機(jī)密;第二,涉及購房人的個(gè)人隱私。

  黃志軍說,經(jīng)歷這次案件審理,他查詢了國(guó)內(nèi)其他省市對(duì)于預(yù)售款的監(jiān)管情況,不少地方也存在類似問題?!敖鉀Q這個(gè)問題,可能還是需要通過立法。”黃志軍說,住建部門管不到銀行,銀行如果直接越過住建部門將預(yù)售款劃撥給開發(fā)商,住建部門對(duì)其沒有什么約束力。唯一的約束措施是銀行違反約定的話,停止三年合作?!捌鋵?shí)選擇哪家銀行并不是我們說的算,開發(fā)商能從哪家銀行貸到款,自然會(huì)和哪家合作?!?/p>

  對(duì)開發(fā)商的處罰,黃志軍表示,雖有暫停網(wǎng)簽、吊銷執(zhí)照的處罰權(quán)利,但這些處罰極易引起更多其他矛盾糾紛,一般都是要謹(jǐn)慎處理。

  銀監(jiān)局:銀行未按計(jì)劃對(duì)預(yù)售款監(jiān)控

  除了向法院起訴洛江區(qū)住建局,2016年11月,徐振華等業(yè)主還向泉州市銀監(jiān)局遞交了舉報(bào)信,認(rèn)為監(jiān)管預(yù)售款賬戶的銀行有涉嫌協(xié)助挪用預(yù)售款的行為。

  2017年1月11日,銀監(jiān)局泉州分局紀(jì)委書記林育新接受澎湃新聞采訪時(shí)表示,接到舉報(bào)后局里也非常重視,已派出人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)情況。

  2月13日,銀監(jiān)局泉州分局對(duì)該信訪事項(xiàng)作了答復(fù)。《答復(fù)意見書》中,銀監(jiān)局泉州分局認(rèn)為,該局不是商品房預(yù)售款監(jiān)管的主管部門,對(duì)于宏益項(xiàng)目商品房預(yù)售款監(jiān)管,銀行違反三方監(jiān)管協(xié)議等事宜,建議向房地產(chǎn)行政主管部門反映。

  對(duì)于建設(shè)銀行泉州分行對(duì)宏益項(xiàng)目預(yù)售款專用賬戶監(jiān)管的問題,銀監(jiān)局泉州分局核查后認(rèn)為,存在兩點(diǎn)違規(guī)行為:一是,建行泉州分行未將建行洛江支行收到的宏益樓盤項(xiàng)目預(yù)售房款歸集到該行與宏益地產(chǎn)公司約定的項(xiàng)目收入賬戶;二是,未按協(xié)議約定對(duì)預(yù)售房款支用進(jìn)行總體監(jiān)控。

  銀監(jiān)局泉州分局表示,經(jīng)查,建設(shè)銀行泉州分行沒有收集宏益樓盤項(xiàng)目資金支用計(jì)劃,沒有對(duì)照該計(jì)劃對(duì)資金支用進(jìn)行總體監(jiān)控,沒有收集部分交易合同,沒有收集合同交易的相關(guān)票據(jù)及工程中標(biāo)通知書。

  銀監(jiān)局泉州分局表示,針對(duì)建行泉州分行的違規(guī)行為,分局已責(zé)成該行認(rèn)真剖析原因,針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)及查處,并視其整改情況采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

  2017年1月,澎湃新聞向建設(shè)銀行泉州分行發(fā)去采訪請(qǐng)求,截止發(fā)稿仍未獲回復(fù)。

  徐振華則表示,對(duì)銀監(jiān)局泉州分局的答復(fù)仍不滿意,近日將向銀監(jiān)局福建分局遞交復(fù)查申請(qǐng)。

文章關(guān)鍵詞:爛尾樓;泉州市民;洛江區(qū);銀監(jiān)局;宏益 責(zé)編:彭向華
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