全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江25日主持十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議閉幕會(huì)。張德江指出，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。本次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，明確了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度，為試點(diǎn)工作提供了法治保障。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江25日主持十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議閉幕會(huì)。在會(huì)議完成各項(xiàng)表決事項(xiàng)后，張德江發(fā)表講話。

　　張德江指出，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。本次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，明確了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度，為試點(diǎn)工作提供了法治保障。試點(diǎn)地區(qū)要按照黨中央部署要求和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　張德江指出，制定民法總則是編纂民法典“兩步走”的第一步，是本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的重大立法任務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)先后三次審議，兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次會(huì)議決定將民法總則草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。會(huì)后，要及時(shí)征求全國(guó)人大代表等方面的意見(jiàn)，抓緊修改草案，為大會(huì)審議做好充分準(zhǔn)備。

　　張德江說(shuō)，會(huì)議審議通過(guò)的中醫(yī)藥法，對(duì)于繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康，具有十分重要的意義。審議通過(guò)的公共文化服務(wù)保障法，對(duì)于豐富人民群眾精神文化生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信，將發(fā)揮重要作用。審議通過(guò)的環(huán)境保護(hù)稅法，與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接，將積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

　　張德江說(shuō)，會(huì)議還審議通過(guò)了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定、關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的決定、關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，為相關(guān)改革提供了法律依據(jù)。

　　監(jiān)察體制改革

　　監(jiān)察委員會(huì)可采取搜查等措施履行職權(quán)

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議25日下午表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。決定自2016年12月26日起施行。

　　決定指出，根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，為在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗(yàn)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定：在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

　　決定規(guī)定，在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

　　決定規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

　　決定規(guī)定，在北京市、山西省、浙江省暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第五條第二項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)檢察官法》第六條第三項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條第五項(xiàng)關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會(huì)行使。

　　決定強(qiáng)調(diào)，實(shí)行監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。試點(diǎn)地區(qū)要按照改革試點(diǎn)方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)。

　　公務(wù)員制度

　　我國(guó)將試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議25日表決通過(guò)了授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級(jí)晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。

　　該決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在天津市市級(jí)機(jī)關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)，山東省省級(jí)機(jī)關(guān)及青島市、濰坊市各級(jí)機(jī)關(guān)，湖北省省級(jí)機(jī)關(guān)及宜昌市、襄陽(yáng)市各級(jí)機(jī)關(guān)，四川省省級(jí)機(jī)關(guān)及綿陽(yáng)市、內(nèi)江市各級(jí)機(jī)關(guān)，以及教育部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本級(jí)機(jī)關(guān)（不包括直屬機(jī)構(gòu)）開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作，暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　具體試點(diǎn)辦法由國(guó)務(wù)院作出安排，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。試點(diǎn)期限為2年。本決定自2016年12月26日起施行。

　　宣誓

　　楊曉渡被任命為監(jiān)察部部長(zhǎng)

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)25日下午在人民大會(huì)堂舉行憲法宣誓儀式。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨主持并監(jiān)誓。

　　剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議任命了全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)個(gè)別副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)主任，決定任命了國(guó)家監(jiān)察部部長(zhǎng)等國(guó)家工作人員。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，上述人員依法進(jìn)行憲法宣誓。

　　下午5時(shí)許，王晨宣布憲法宣誓儀式開(kāi)始。全體起立，同唱中華人民共和國(guó)國(guó)歌。領(lǐng)誓人、新任命的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員張毅手撫憲法，宣讀誓詞。新任命的全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任劉昆、監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡和因出訪未能參加上一次憲法宣誓的財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷跟誦誓詞。

　　全國(guó)人大機(jī)關(guān)、監(jiān)察部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了宣誓活動(dòng)。

　　分組審議

　　電子商務(wù)信息不對(duì)稱問(wèn)題如何解決？

　　12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議分組審議電子商務(wù)法草案。不少委員表示，應(yīng)在草案中解決電子商務(wù)商品信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

　　關(guān)注一

　　應(yīng)明確個(gè)人信息被侵害后公民如何起訴索賠

　　蘇澤林委員說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)強(qiáng)制提供個(gè)人信息，個(gè)人信息泄露是網(wǎng)購(gòu)重大問(wèn)題，建議在進(jìn)一步修改時(shí)要作為重點(diǎn)。韓曉武委員說(shuō)，近些年公民個(gè)人信息泄露事件屢屢發(fā)生，有的不法分子甚至公開(kāi)叫賣公民個(gè)人信息。一些商家利用這些信息發(fā)布廣告，甚至有些不法分子利用這些信息來(lái)實(shí)施電信詐騙等犯罪活動(dòng)。

　　他建議，針對(duì)公民個(gè)人信息問(wèn)題，草案在監(jiān)管和制約機(jī)制上應(yīng)進(jìn)一步完善，在可操作性上還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，“特別是在公民信息安全受到侵害后，在公民據(jù)以維權(quán)、起訴、索賠等方面的制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該有更加明確具體規(guī)定”。

　　關(guān)注二

　　“解決電子商務(wù)商品信息不對(duì)稱問(wèn)題”

　　蘇澤林委員說(shuō)，要解決電子商務(wù)商品信息不對(duì)稱的問(wèn)題，實(shí)體店買(mǎi)賣雙方可以看實(shí)物，在網(wǎng)購(gòu)的時(shí)候提供的圖片一般都是經(jīng)過(guò)專業(yè)拍攝的，特別是服裝鞋帽與實(shí)物不符，“信息不對(duì)稱造成買(mǎi)家處于弱勢(shì)，這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該在法律上解決”。

　　對(duì)此，劉政奎委員說(shuō)，草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)?！暗l(shuí)來(lái)核驗(yàn)沒(méi)有規(guī)定，而且如果經(jīng)營(yíng)主體違反了這一條，在法律責(zé)任中并沒(méi)有相應(yīng)的處罰條款?！彼ㄗh，如由于第三方平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上公布信息真實(shí)性未進(jìn)行審查，或?qū)ι唐氛鎸?shí)性接受投訴之后未進(jìn)行核驗(yàn)和采取必要措施而讓消費(fèi)者上當(dāng)受騙的，也應(yīng)當(dāng)先由電子商務(wù)第三方平臺(tái)向消費(fèi)者賠償，再由電子商務(wù)第三方平臺(tái)向平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者追償。

　　關(guān)注三

　　應(yīng)明確最主要的監(jiān)管者是工商管理部門(mén)

　　尹中卿委員說(shuō)，“如何處理各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系”需要在草案審議和修改過(guò)程中繼續(xù)研究。他說(shuō)，電子商務(wù)法草案沒(méi)有規(guī)定電子商務(wù)主管部門(mén)，而是規(guī)定“有關(guān)部門(mén)”。

　　他表示，如何能比較好地發(fā)揮好監(jiān)管合力，既要解決沒(méi)人管的問(wèn)題，也要解決爭(zhēng)著管的問(wèn)題。

　　針對(duì)監(jiān)管和法律責(zé)任問(wèn)題，萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)說(shuō)，應(yīng)明確在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最主要的監(jiān)管者就是工商管理部門(mén)，“應(yīng)該以工商管理為主，稅務(wù)、網(wǎng)信、商務(wù)、工信等其他部門(mén)為輔，如果涉及有責(zé)任的部門(mén)，把其他的部門(mén)點(diǎn)出來(lái)，主要的監(jiān)管責(zé)任是工商管理部門(mén)，這樣對(duì)消費(fèi)者比較有利，因?yàn)橄麉f(xié)就設(shè)在工商管理部門(mén)，這樣他們直接的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系也更加明確”。