據(jù)新華社北京11月29日電(記者白陽)近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》。就意見的相關(guān)情況,公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　問:為什么要出臺規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見?

　　答:當(dāng)前,社會治安形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,警務(wù)輔助人員管理工作還存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾期待的地方,警務(wù)輔助人員管理制度建設(shè)相對滯后,特別是隨著全面依法治國深入推進(jìn),警務(wù)輔助人員法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題日益突出,甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、違法犯罪等問題。黨中央、國務(wù)院高度重視警務(wù)輔助人員管理工作,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議,審議通過了公安部會同民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部等部門研究制定的意見并由國務(wù)院辦公廳印發(fā),這為進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作指明了方向、明確了要求,必將不斷推動警務(wù)輔助人員管理邁向制度化、規(guī)范化、法治化。

　　問:意見從哪些方面對警務(wù)輔助人員管理進(jìn)行了規(guī)范?

　　答:按照“依法規(guī)范、分類管理、責(zé)權(quán)明晰、合理使用、保障有力”的原則,意見從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面對警務(wù)輔助人員管理工作進(jìn)行了規(guī)范,力爭到2017年年底,警務(wù)輔助人員管理體制基本理順,崗位職責(zé)清晰明確,管理制度健全完善,職業(yè)保障規(guī)范到位,隊(duì)伍素質(zhì)和形象明顯改善,提供公共安全服務(wù)的能力水平明顯提升。

　　在管理體制方面,明確警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任,在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障部門各司其職、各負(fù)其責(zé),齊抓共管、形成合力,共同做好警務(wù)輔助人員管理工作。在崗位職責(zé)方面,立足現(xiàn)行法律框架,區(qū)分警種和部門,明確界定、列舉了文職輔警可以協(xié)助開展非執(zhí)法、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作,勤務(wù)輔警可以協(xié)助開展執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作,以及輔警不得從事的相關(guān)工作。在人員招聘方面,明確警務(wù)輔助人員由縣級以上地方人民政府或者公安機(jī)關(guān)采取向社會力量購買服務(wù)、依法簽訂勞動合同或聘用合同等方式招聘使用,并規(guī)定了警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。在管理監(jiān)督方面,按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)輔助人員管理責(zé)任,并就日常管理制度、管理監(jiān)督和退出機(jī)制作出規(guī)定。

　　問:意見對警務(wù)輔助人員管理使用提出哪些嚴(yán)格措施和要求?

　　答:意見總結(jié)了各地好的做法,緊緊抓住入口、紀(jì)律、責(zé)任、清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出了嚴(yán)格規(guī)范管理使用的措施和要求,具體表現(xiàn)為“四個進(jìn)一步”:

　　進(jìn)一步嚴(yán)把入口,明確警務(wù)輔助人員的招聘,由縣級以上公安機(jī)關(guān)會同同級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織實(shí)施,也可由縣級以上公安機(jī)關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計(jì)劃單獨(dú)組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)各警種、單位和基層所隊(duì)不得自行組織警務(wù)輔助人員招聘工作。招聘要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序,嚴(yán)格選拔聘用社會優(yōu)秀人才,受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴(yán)重的個人不良信用記錄等人員,不得從事警務(wù)輔助工作。

　　進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律,建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督和退出機(jī)制、投訴受理和反饋機(jī)制,嚴(yán)格警務(wù)輔助人員違法違紀(jì)行為處理,對違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度的,參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)處分或處理；情節(jié)嚴(yán)重的,依法予以開除或解除勞動關(guān)系；構(gòu)成違法犯罪的,依法追究法律責(zé)任。

　　進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,縣級以上公安機(jī)關(guān)明確專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督,用人單位具體負(fù)責(zé)日常管理。逐級落實(shí)管理責(zé)任,對違規(guī)招聘使用警務(wù)輔助人員,以及因管理不到位、責(zé)任不落實(shí)造成警務(wù)輔助隊(duì)伍管理混亂、發(fā)生嚴(yán)重問題的,要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　進(jìn)一步清理規(guī)范,將本著積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理的原則,部署地方公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進(jìn)行全面排查和清理整頓,摸清底數(shù)、區(qū)別情況、依法依規(guī)、分類處理。對不符合條件的,依法妥善處理勞動(人事)關(guān)系；對符合條件的,依法規(guī)范勞動合同或聘用合同,規(guī)范聘用程序,集中進(jìn)行管理。

　　問:意見從哪些方面對保障警務(wù)輔助人員權(quán)益作了規(guī)定?

　　答:意見明確,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、財(cái)政狀況等因素合理確定警務(wù)輔助人員工資待遇,并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；警務(wù)輔助人員實(shí)行層級化管理,建立考核晉升機(jī)制,其層級與薪酬待遇掛鉤；對在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績和突出貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰；特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位,要給予適當(dāng)照顧；警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù),履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)；警務(wù)輔助人員勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止,要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。意見還明確警務(wù)輔助人員崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn)制度、統(tǒng)一著裝和裝備配備要求,以及因公(工)受傷享受工傷保險(xiǎn)待遇和因公(工)死亡被批準(zhǔn)為烈士后的撫恤優(yōu)待政策。

　　問:意見對政府各部門責(zé)任具體有哪些要求?

　　答:民政部門要做好因公(工)死亡符合烈士評定條件警務(wù)輔助人員的烈士評定及烈屬撫恤工作,對依法評定為烈士的落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的烈士褒揚(yáng)金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。財(cái)政部門要做好警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)保障工作,將相關(guān)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。人力資源社會保障部門要指導(dǎo)或會同公安機(jī)關(guān),科學(xué)開展警務(wù)輔助人員招聘工作,合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)社會保障；省級公務(wù)員主管部門在組織人民警察招錄工作中,按照中央公務(wù)員主管部門要求落實(shí)特別優(yōu)秀警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察的照顧政策。