新京報快訊(記者李玉坤)近日發(fā)布的《城鎮(zhèn)化藍皮書：中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報告(2016)》提到，“人地掛鉤”政策如當前這樣局限于行政區(qū)內，大量從偏遠地區(qū)轉移來的農民工“無地可掛”。

　　《城鎮(zhèn)化藍皮書》由國家行政學院經濟學教研部、國家行政學院新型城鎮(zhèn)化研究中心和社會科學文獻出版社主辦，其中提到，當前，由于進城農民工普遍沒有獲得城市本地戶籍，使得其無法獲得在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面與城市居民均等化的公共服務。

　　藍皮書指出，目前戶籍制度改革的效果并不理想。一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍雖已基本放開，但卻無人問津，特大城市和大城市嚴控落戶規(guī)模，農民工卻趨之若鶩，使得能夠享受戶籍福利的農業(yè)轉移人口比例很低;另一方面，戶籍—土地聯(lián)動改革也面臨著兩難困境，若“人地掛鉤”政策如當前這樣局限于行政區(qū)內，大量從偏遠地區(qū)轉移來的農民工“無地可掛”，而如果建立全省乃至全國統(tǒng)一的“人地掛鉤”制度，則又會出現偏遠地區(qū)的農業(yè)轉移人口全部涌向大城市要求“掛鉤”的現象。

　　藍皮書對未來深化戶籍—土地聯(lián)動改革提了兩方面建議。一方面，要建立跨地區(qū)的“人地掛鉤”、“宅居掛鉤”制度，將城市新增建設用地指標與新增外來人口在本地落戶掛鉤，以及全省乃至全國統(tǒng)一的宅基地復墾與保障房獲取掛鉤機制，實現農民工的戶籍市民化和居住市民化。另一方面，通過均等化不同規(guī)模城市之間的非戶籍福利，引導農民工向中小城市有序轉移落戶，避免大城市人口過度膨脹和建設用地過度增長。

　　此外，藍皮書提到，農民工的工資收入增長速度總體比較緩慢，穩(wěn)定性整體不高，整體環(huán)境亟待改善。