2016年10月10日06:52 來(lái)源:新京報(bào)
思敏觀察
筆者倒是認(rèn)為,如果能恢復(fù)五一黃金周,同時(shí)在八月上旬增設(shè)“避暑黃金周”,這樣春夏秋冬四季就各有一個(gè)長(zhǎng)假,就能更好地滿足勞動(dòng)者的需求。
這個(gè)十一黃金周并不出乎大家預(yù)料地又爆棚了,這是1999年實(shí)施黃金周長(zhǎng)假特別是2008年開始取消五一黃金周以來(lái)唯一的“不變”。其實(shí),這種情形只說(shuō)明了一個(gè)事實(shí):全國(guó)的旅游者在用他們的腳步堅(jiān)定地為黃金周制度投贊成票!
長(zhǎng)假短缺是擁堵主因
伴隨著公眾生活水平不斷提高,長(zhǎng)假短缺成為了旅游需求釋放和旅游業(yè)發(fā)展的雙重瓶頸。旅游意愿強(qiáng)烈,消費(fèi)能力不缺,缺的只是長(zhǎng)假。帶薪休假比起2008年之前并沒(méi)有明顯的進(jìn)步,春節(jié)長(zhǎng)假大多數(shù)人要走親訪友,能拿來(lái)旅游的只剩下十一黃金周。因此,明知會(huì)堵、旅游體驗(yàn)不佳,依然選擇國(guó)慶長(zhǎng)假旅游的民眾并非不理性,而是長(zhǎng)假缺乏之下的無(wú)奈選擇。
無(wú)論是《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》還是《勞動(dòng)法》,都明確節(jié)假日的宗旨是保障勞動(dòng)者休息的權(quán)利和福利。雖然勞動(dòng)者休假期間的消費(fèi)行為也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,假日也能夠以所謂假日經(jīng)濟(jì)來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),但歸根結(jié)底,節(jié)假日首先是勞動(dòng)者的權(quán)利與福利,假日制度的任何一次改革都應(yīng)該圍繞如何增進(jìn)勞動(dòng)者的權(quán)利與福利來(lái)進(jìn)行。
毋庸置疑,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)者的休假福利不斷增長(zhǎng),法定節(jié)假日的總量已經(jīng)達(dá)到國(guó)際中等水平。然而,我們也應(yīng)該看到,由于我們國(guó)家在地域上、行業(yè)上存在發(fā)展不平衡,勞動(dòng)者的休假權(quán)利與福利也呈現(xiàn)比較嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。據(jù)最樂(lè)觀估計(jì),我國(guó)也僅有50%的勞動(dòng)者享受了帶薪休假,更為嚴(yán)重的是還有大量企業(yè)連周五工作制都不能保證。
據(jù)相關(guān)報(bào)道以及對(duì)身在其中的朋友證實(shí),有些國(guó)內(nèi)知名企業(yè),不僅沒(méi)有帶薪休假,每天加班到晚上十點(diǎn)都是家常便飯。每周休息一天也都無(wú)法保證,遑論帶薪休假?因此,無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)就是:假日制度的完善必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,特別是帶薪休假是一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的結(jié)果和表征,很難跨越式實(shí)現(xiàn)。政府和執(zhí)法都應(yīng)該首先從保證周五工作制的普遍落實(shí)開始,花里胡哨的“小長(zhǎng)假”、“小短假”以及看上去很美的“帶薪休假”之類不應(yīng)該成為重點(diǎn)。
當(dāng)然,20多年來(lái),假日制度與旅游經(jīng)濟(jì)捆綁,也有其必然性:一方面,畢竟旅游消費(fèi)需求的產(chǎn)生與爆發(fā)性增長(zhǎng),是“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”的結(jié)果,伴隨著改革開放的步伐,是改革開放偉大成就的表征之一;另一方面,旅游業(yè)作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為“有錢、有閑、有沖動(dòng)”一個(gè)都不能少的旅游,無(wú)論是旅游消費(fèi)需求的釋放還是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都需要假日的供給。無(wú)論是雙休日制度的實(shí)行,還是黃金周制度的出現(xiàn),以及帶薪休假制度的推進(jìn),客觀上都極大地增進(jìn)了勞動(dòng)者的福利,同時(shí)促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。
春夏秋冬都應(yīng)有長(zhǎng)假
其實(shí),從勞動(dòng)者休假的權(quán)利和福利出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是增加黃金周長(zhǎng)假的供給。其一,我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型非常劇烈,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程,異地就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者探親需求不能僅靠春節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn);其二,隨著人們生活水平的提高,消費(fèi)也在升級(jí)換代,民眾從以前主要買家電、買車、買房的物質(zhì)性消費(fèi),逐漸轉(zhuǎn)向兼具物質(zhì)和精神雙重特征的旅游消費(fèi),旅游消費(fèi)成為大眾消費(fèi)升級(jí)的重要載體;其三,縮小東西部地區(qū)差距的需求。我國(guó)中西部地區(qū)不適合發(fā)展工業(yè),但旅游資源豐富,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫貧致富都有賴于旅游業(yè),而西部地區(qū)旅游客源更多的要來(lái)自于東部地區(qū),沒(méi)有長(zhǎng)假供給就沒(méi)有客源。
目前來(lái)看,長(zhǎng)假的供應(yīng)主要有兩個(gè)路徑,一是分散型長(zhǎng)假,也即帶薪休假,但事實(shí)已經(jīng)證明,現(xiàn)在條件還不成熟;另一個(gè)是集中型的長(zhǎng)假,也即黃金周?,F(xiàn)在十一黃金周的擁堵實(shí)際上暴露的是勞動(dòng)者非常旺盛的旅游消費(fèi)需求得不到滿足,形成了出游需求的“堰塞湖”,而不是簡(jiǎn)單的表象的所謂“秩序混亂”。筆者倒是認(rèn)為,如果能恢復(fù)五一黃金周,同時(shí)在八月上旬增設(shè)“避暑黃金周”,這樣春夏秋冬四季就各有一個(gè)長(zhǎng)假,就能更好地滿足勞動(dòng)者的需求,無(wú)疑比小短假、小長(zhǎng)假以及“遠(yuǎn)水解不了近渴”的帶薪休假都更有現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)也可以突破長(zhǎng)假短缺給中國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)的發(fā)展瓶頸。
□劉思敏(旅游社會(huì)學(xué)者)
目前我們的現(xiàn)狀是,在解決長(zhǎng)假短缺的問(wèn)題上,由于落實(shí)情況很不理想,帶薪休假基本起不到什么作用,于是就只能依靠黃金周,這也就形成了公眾對(duì)黃金周的巨大渴求。我認(rèn)為,要解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,最大限度地滿足民眾對(duì)于長(zhǎng)假的需求,應(yīng)該增加2—7個(gè)法定假日,恢復(fù)五一黃金周等。
有關(guān)部門應(yīng)提高帶薪休假制度的執(zhí)行力,莫將年休假長(zhǎng)期鎖在“深閨”。畢竟,帶薪年休假,是一項(xiàng)社會(huì)福利,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大勞動(dòng)者的特別關(guān)愛。
昨日,記者聯(lián)系上該公司老板陳鴻宇,他表示,放23天長(zhǎng)假的決定是他做的,并且是帶薪休假。當(dāng)記者問(wèn)及原因時(shí),陳鴻宇解釋,首先,公司員工都是清一色的女性,平常工作付出了很多,希望員工可以好好享受春節(jié)長(zhǎng)假。
根據(jù)《職工帶薪年休假條例》,職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。
60城超半數(shù)職工已享用。
帶薪休假難落實(shí)并不是一個(gè)新問(wèn)題。既然在假期問(wèn)題上有著如此分明的經(jīng)濟(jì)利益博弈,放棄帶薪休假,當(dāng)然也可能是一種符合經(jīng)濟(jì)預(yù)算的選擇。如果帶薪休假注定只是變相的消費(fèi),如果休假可以隨便接受或者拒絕,那么,再完善的假期安排、再豐富的假期資源也只能被浪費(fèi)。
據(jù)CANNEWS此前的報(bào)道,除去國(guó)家法定假日11天,中國(guó)以每年帶薪休假10天位列全球最低。全球最大的勞動(dòng)力的管理軟件上,克洛諾斯公司發(fā)起的調(diào)查顯示,在帶薪休假比較多的國(guó)家當(dāng)中,員工比較少裝病請(qǐng)假。
河北、江西、重慶等地近日相繼出臺(tái)意見,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施彈性作息制度,依法優(yōu)化調(diào)整作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合的“2.5天休假”創(chuàng)造有利條件。
又到暑期,又到休假的高峰期。幾乎和天氣同樣熱的是關(guān)于帶薪休假的話題。
近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。記者注意到,今年以來(lái),中國(guó)官方至少已五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假,一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則,帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大。
近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。記者注意到,今年以來(lái),中國(guó)官方至少已五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假,一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則,帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大。
官方鼓勵(lì)周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)小短假。
“帶薪休假”是一個(gè)幾乎已被遺忘的話題,但人社部最近的一項(xiàng)調(diào)查,使得該話題再度發(fā)熱。調(diào)查稱,目前帶薪休假的落實(shí)率僅有50%。許多網(wǎng)友認(rèn)為,這個(gè)調(diào)查結(jié)果在意料之中,有的甚至認(rèn)為50%的落實(shí)率比自己料想中的還要好。
最近,北京宣布將對(duì)帶薪年休假的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)察。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告,42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。在一家傳媒公司工作的孫女士放棄帶薪休假是因?yàn)樯暾?qǐng)手續(xù)太麻煩:“休假得給公司打報(bào)告,還不一定批準(zhǔn)。
最近,北京宣布將對(duì)帶薪年休假的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)察。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告,42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。
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