曾參與調(diào)研宜昌生育現(xiàn)狀的中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷告訴澎湃新聞，宜昌從2000年開始就進入超低生育水平，近些年生育率還在持續(xù)下降。隨著二孩政策的逐步實施，該地區(qū)的生育率并沒有發(fā)生明顯的反彈。

　　“也就是說，該地區(qū)的超低生育率并不是以往生育政策限制的結(jié)果，而是已經(jīng)進入超低生育陷阱，想要實現(xiàn)生育率的有效回升，要達到更替水平是非常困難的?！?石智雷說，宜昌市的持續(xù)低生育水平已經(jīng)嚴重影響到該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展進程。

　　石智雷說，宜昌公開信容易讓人聯(lián)想到1980年中央實施計劃生育政策的公開信，但兩者有著明顯的差異，一是全面二孩的公開信并不適于在全國層面實施；二是全面二孩政策的公開信不會像1980年的公開信帶有義務(wù)性，“意義更多的是一種輿論宣傳，引導(dǎo)和鼓勵大家響應(yīng)全面二孩政策”。

　　“激發(fā)育齡婦女對生育二孩的認同感”

　　宜昌市衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)科科長陳天明告訴澎湃新聞，1980年公開信更多從國家層面發(fā)出號召，宜昌公開信的宣傳則更多從關(guān)心單個家庭權(quán)利出發(fā)。

　　他還提到，以往“失獨”問題比較敏感，但宜昌公開信并沒有回避?！靶麄魃齼蓚€子女的好處和一個子女的風(fēng)險，激發(fā)群眾特別是育齡婦女對生育二孩的認同感?！币瞬_信如此表述。

　　宜昌公開信也提到了一些鼓勵生育二孩的具體措施，如“開展二孩生育全程免費服務(wù)；進一步延長產(chǎn)假，建立免費婚檢、免費孕前優(yōu)生健康檢查假期制度；合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源，擴大嬰幼保育和教育容量；加大醫(yī)療保健機構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給，加強對高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)等?！?/p>

　　陳天明說，雖然宜昌人口形勢嚴峻，但畢竟地處中部欠發(fā)達地區(qū)，宜昌并不能提供太多財力鼓勵生育，發(fā)布公開信的重要意義是體現(xiàn)是一種態(tài)度。

　　他說，目前只是將公開信發(fā)布到宜昌衛(wèi)計委的官網(wǎng)，近期還將召開新聞發(fā)布會，部署更具體的宣傳計劃，“報紙、網(wǎng)站和新媒體都會利用起來”。

　　澎湃新聞采訪了宜昌市多個機關(guān)單位的人員，他們大多也稱目前尚未看到這封公開信。一位宜昌市教育局的官員說，自己想生第二個孩子但是錯過時間了。他認為，是否生二孩更多因素取決于家庭，“主要是感覺養(yǎng)不養(yǎng)得起”，僅僅號召可能效果不大。