2016年07月29日06:51 來源:京華時(shí)報(bào)
據(jù)新華社電進(jìn)入7月,地方債發(fā)行在上半年提速的基礎(chǔ)上依然保持熱度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至7月27日,我國地方政府債券發(fā)行規(guī)模已達(dá)3.77萬億元,逼近去年全年3.8萬億元的總發(fā)行量。
其中,新增債券發(fā)行規(guī)模達(dá)9631億元,占發(fā)行總額的25.56%。按照今年全國人大審批通過的赤字規(guī)模,2016年全年地方新增債券規(guī)模為1.18萬億元,由此,目前新增債券發(fā)行已超全年指標(biāo)的八成。
置換債券發(fā)行2.81萬億元。據(jù)全國人大對地方債的調(diào)研報(bào)告,2016年到期地方債規(guī)模大致為2.8萬億元,而目前置換債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過年內(nèi)到期規(guī)模,由此看出,有些未到期的債券已經(jīng)開始提前置換。
分地區(qū)來看,上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,江蘇、山東、浙江、廣東、四川、湖北等發(fā)行量均在1800億元以上,發(fā)行額度最大的江蘇省達(dá)到2416.6億元,且有16個省市上半年地方債發(fā)行量已超過2015年全年,尤其是廣東、湖北、山東、河北、天津比2015年全年發(fā)債量多增481億元、323億元、323億元、260億元和243億元。
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地方政府收支平衡壓力緩解
事實(shí)上,今年以來,地方債發(fā)行節(jié)奏呈現(xiàn)提速特點(diǎn):一季度發(fā)行9554.2億元,二季度發(fā)行2.62萬億元。截至6月末,地方債托管量已達(dá)8.29萬億元。業(yè)內(nèi)分析,上半年新增債券發(fā)行較快,這與地方財(cái)政收支壓力較大、穩(wěn)增長的項(xiàng)目對資金需求量大有關(guān),也與地方政府發(fā)行計(jì)劃有關(guān)。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示,從上半年趨勢來看,作為實(shí)施積極財(cái)政政策穩(wěn)增長的重要手段之一,地方政府債券發(fā)行的特點(diǎn)反映出我國在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑方面的力度。此外,我國實(shí)施了大規(guī)模的營改增,短期內(nèi)確實(shí)需要用地方政府發(fā)債的方式去彌補(bǔ)減稅空間,因此可以說地方債有力地支撐了財(cái)稅體制改革。
他還表示,目前置換債發(fā)行的比重比較高,超過七成。置換債的功能就在于更好完善債務(wù)期限結(jié)構(gòu),減輕政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān),因此高比例的發(fā)行有利于置換債功能的實(shí)現(xiàn)。
中誠信國際研究咨詢部高級分析師付曉東指出,從上半年來看,4月發(fā)行規(guī)模最大,達(dá)1.06萬億元,6月發(fā)行1.03萬億元也超過了萬億規(guī)模。地方債發(fā)行規(guī)模增加,推動了財(cái)政性存款的上升。4月財(cái)政性存款比3月增加近1萬億元,5月財(cái)政性存款規(guī)模進(jìn)一步增加。此外,財(cái)政收入快速增長也是推動財(cái)政性存款增加的重要原因??傮w來看,今年上半年地方政府收支平衡壓力有所緩解。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2016年末地方債及債務(wù)率均有一定程度的下降。不過隱性債務(wù)卻急速擴(kuò)張。一位地方債務(wù)辦負(fù)責(zé)人曾舉例:“我們存量債務(wù)如果是1 的話,2015-2016年間通過購買服務(wù)和PPP舉債規(guī)模在1.5到2之間。”
28日,據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》。(四)國債登記公司等登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方財(cái)政部門還本付息工作的服務(wù),及時(shí)準(zhǔn)確提供地方債還本付息相關(guān)信息。
6月28日,國家審計(jì)署公布的土地審計(jì)報(bào)告顯示,全國由地方政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)中,需在今年償還的金額高達(dá)1.86萬億元。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國,城鎮(zhèn)化既能推動投資又能拉動消費(fèi),對提高勞動生產(chǎn)率,解決社會公平合理,也有相當(dāng)益處。“城鎮(zhèn)化既是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力,又要清醒的看到,這是一個巨大的社會工程,不能急于求成。
他們說只報(bào)了10%,有些報(bào)了20%、30%,超過50%的都沒有。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國,城鎮(zhèn)化既能推動投資又能拉動消費(fèi),對提高勞動生產(chǎn)率,解決社會公平合理,也有相當(dāng)益處?!俺擎?zhèn)化既是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力,又要清醒的看到,這是一個巨大的社會工程,不能急于求成。
中國官方首個全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的文件在“十一”黃金周期間“千呼萬喚始出來”。此次的意見提出,要建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制,并明確指出地方政府舉債采取政府債券方式,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
北京市財(cái)政局日前宣布,將于8月21日上午招標(biāo)發(fā)行總額105億元的2014年北京市政府債券。
專家稱,地方政府不僅要公開財(cái)政預(yù)算報(bào)告,還應(yīng)定期披露經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告 “目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患,全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。
目前已有數(shù)家地方政府融資平臺開始和投資銀行及評級機(jī)構(gòu)接觸,對海外發(fā)債躍躍欲試
據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,日前財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》的通知。三條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價(jià)基準(zhǔn)、采用承銷或招標(biāo)方式確定債券發(fā)行利率。
據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,日前財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》的通知。三條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價(jià)基準(zhǔn)、采用承銷或招標(biāo)方式確定債券發(fā)行利率。
2013年12月30日,審計(jì)署發(fā)布了全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。報(bào)告顯示,截至6月底,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬億元,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元,可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。如此地方政府債務(wù)共計(jì)17.9萬億。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的175起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后,已有1204人被依法依紀(jì)處理,有關(guān)部門已立案查處103起。2013年12月,北京市第一中級人民法院一審以受賄罪判處財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身;判處同案其他5名責(zé)任人有期徒刑10年至14年6個月。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的175起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后,已有1204人被依法依紀(jì)處理,有關(guān)部門已立案查處103起。2013年12月,北京市第一中級人民法院一審以受賄罪判處財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身;判處同案其他5名責(zé)任人有期徒刑10年至14年6個月。
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