資源稅日益臨近，地方已經(jīng)開(kāi)始相應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　6月27日，山西省政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源稅征收管理的實(shí)施細(xì)則》。按照該《細(xì)則》，山西省將建全省煤炭資源稅監(jiān)控體系，9月底前對(duì)95%以上資源稅實(shí)時(shí)監(jiān)控。“作為新的地方稅主體稅種和重點(diǎn)稅源，地方政府對(duì)資源稅的監(jiān)管會(huì)相對(duì)較嚴(yán)格?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

　　事實(shí)上，這從山西“加大征管力度，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅(jiān)決防范和打擊偷逃煤炭資源稅行為”的表述中可見(jiàn)一斑。

　　自資源稅征收以來(lái)，特別是近10年來(lái)，我國(guó)資源稅收入增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率達(dá)27%。此次全面鋪開(kāi)，資源稅將很大程度上緩解由于營(yíng)改增帶來(lái)的地方稅種的缺失現(xiàn)狀。

　　而從7月1日起全面推開(kāi)的資源稅改革，將實(shí)行從價(jià)計(jì)征，清理收費(fèi)基金，突破目前僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限，試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅，進(jìn)一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　細(xì)則漸明

　　此次資源稅征收，地方政府有著極大的自主權(quán)，怎樣征收，征收多少，都需要進(jìn)一步的細(xì)則指導(dǎo)。構(gòu)建從價(jià)計(jì)征機(jī)制和擴(kuò)大征收范圍是此次全面推進(jìn)資源稅改革的兩大核心內(nèi)容。

　　按照財(cái)政部、國(guó)稅總局、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》，以河北省為試點(diǎn)的水資源誰(shuí)正式實(shí)施。根據(jù)辦法規(guī)定，對(duì)于地表水和地下水均計(jì)征水資源稅，且稅率根據(jù)所在區(qū)域水資源稀缺程度、地下水超采嚴(yán)重程度、以及不同行業(yè)、不同水用途實(shí)行差別稅率。其中，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水，定額內(nèi)用水不計(jì)征水資源稅，超過(guò)定額的用水量從低計(jì)征水資源稅。

　　與此同時(shí)，由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《農(nóng)田水利條例》也將于7月1日起施行，該《條例》明確指出國(guó)家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。“對(duì)于缺水的河北，水資源稅的征收能夠極大地緩解極度缺水的現(xiàn)狀，以稅節(jié)水?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　而對(duì)于礦產(chǎn)，從7月1日起，鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦等21個(gè)列舉名稱(chēng)的資源品目以及未列舉名稱(chēng)的其他金屬礦都納入了從價(jià)計(jì)征的范圍。

　　目前，我國(guó)僅有煤炭、原油、天然氣等6種資源品目按價(jià)計(jì)征，還有100多種資源仍是從量計(jì)征的。

　　國(guó)稅總局稱(chēng)，從價(jià)計(jì)征機(jī)制實(shí)現(xiàn)了資源稅收入與資源價(jià)格掛鉤，資源價(jià)格上漲時(shí)可以自動(dòng)增加收入，抑制相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“過(guò)熱”。資源市場(chǎng)低迷、礦價(jià)走低時(shí)可以自動(dòng)降低稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防止相關(guān)礦業(yè)“過(guò)冷”，對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“自動(dòng)穩(wěn)定器”的調(diào)節(jié)作用。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部按照改革前后稅費(fèi)平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類(lèi)礦產(chǎn)品的稅率幅度，明確了1%至15%的稅率幅度。

　　此外，針對(duì)現(xiàn)行資源稅制度覆蓋面較窄的問(wèn)題，將逐步把水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源納入征稅范圍。為解決從量定額征收的局限性，除了經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品外，對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征。對(duì)于長(zhǎng)期困擾企業(yè)的稅費(fèi)重疊問(wèn)題，從源頭做起，全面清理收費(fèi)基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　擴(kuò)大稅權(quán)

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定礦產(chǎn)品的稅率幅度，在此范圍內(nèi)，省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，這樣就擴(kuò)大了省級(jí)政府的稅權(quán)。

　　此次改革中，結(jié)合我國(guó)資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)前提下，還賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，以調(diào)動(dòng)地方積極性。在中央統(tǒng)一規(guī)定的礦產(chǎn)品的稅率幅度下，省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施。

　　“改革還適當(dāng)下放稅政管理權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，上下共同做好資源稅改革政策的設(shè)計(jì)和落實(shí)工作?！眹?guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　在稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫看來(lái)，資源稅改革全面推開(kāi)，將逐步釋放五重改革紅利。不僅能逐步理順政府與企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，還能進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，原則上對(duì)資源賦存條件好、價(jià)格高的資源多征稅，對(duì)條件差、價(jià)格低的資源少征稅，并對(duì)開(kāi)采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，做到因地制宜、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)一規(guī)范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎(chǔ)。