【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)行資源稅制度的局限性逐步顯現(xiàn)，由于目前大部分資源品目資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征，相對固化的稅額標(biāo)準(zhǔn)與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價格不掛鉤，不能隨價格變化而自動調(diào)整，在資源價格上漲時不能相應(yīng)增加稅收，價格低迷時又難以為企業(yè)及時減負(fù)，資源稅制度改革迫在眉睫。

資源稅改革粉墨登場 環(huán)保紅利迎密集釋放期

　　繼營改增之后，資源稅改革7月1日起全面推開，這標(biāo)志著始于2010年的資源稅改革全面落地。來自財(cái)政部和國家稅務(wù)總局日前的公開消息稱，相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部就位，資源產(chǎn)品的從價計(jì)征1日起施行，水資源稅試點(diǎn)也將在河北率先啟動。就此，資源稅改革帶來的多重紅利也將從今天開始密集釋放。

　　“此次資源稅改革，從稅改總體設(shè)計(jì)上兼顧了理想模式和現(xiàn)實(shí)情況。”財(cái)政部稅政司副司長張?zhí)炖?月30日表示，資源稅改革首要內(nèi)容是清費(fèi)立稅，這與此前推進(jìn)煤炭、稀土等資源稅改革一脈相承。據(jù)介紹，目前資源稅費(fèi)重疊，一些地區(qū)仍存在擅自收費(fèi)現(xiàn)象，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。此次改革將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，從源頭上堵住亂收費(fèi)的口子。

　　此外，全面推開資源稅從價計(jì)征改革，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)資源價格上漲、企業(yè)效益提高時相應(yīng)增加稅收，當(dāng)價格下跌、效益降低時企業(yè)少納稅。這種制度機(jī)制調(diào)整和安排，可以體現(xiàn)稅收合理負(fù)擔(dān)原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國家財(cái)政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營困境，激發(fā)市場活力。

　　水資源稅改革河北試點(diǎn) 

　　一直以來，我國只對礦產(chǎn)品和鹽征收資源稅，此次改革標(biāo)志著我國啟動水資源稅改革，并率先在地下水超采最為嚴(yán)重的河北試點(diǎn)。森林、草場、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。

　　“要開征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了”“平時我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏錢了呀”聽說要在河北開展水資源稅試點(diǎn)，不少河北村民還有城鎮(zhèn)居民都提出這樣的疑問。

　　30日舉行的記者會上，河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國說，河北水資源稅改革不對居民直接征收，是對水源地取水的自來水公司實(shí)行水資源費(fèi)改稅，且稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平移，不會增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負(fù)擔(dān)。

　　“我們在稅制設(shè)計(jì)上希望給百姓‘潤物細(xì)無聲’的感覺。”趙建國說，改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合理用水，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅，但對高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約用水。目前，河北人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建對此指出，此次資源稅征收范圍的根本性變革，主要因?yàn)槲覈F(xiàn)行資源稅范圍偏窄，難以承擔(dān)起全面促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)作用。擴(kuò)大征稅范圍正是順應(yīng)世界潮流之舉，目前美國、俄羅斯、巴西、荷蘭、法國、芬蘭等國開征了水資源稅，俄羅斯也將土地、草原、森林、海洋、淡水和灘涂納入征稅范圍。 

　　總體不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　而在此前召開的財(cái)政部資源稅改革吹風(fēng)會上，該部稅政司司長王建凡稱，以水資源費(fèi)改稅為例，對高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水的企業(yè)，會適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，這也體現(xiàn)了稅收的調(diào)節(jié)作用。

　　業(yè)界資深人士蘭東武進(jìn)而指出，評估企業(yè)負(fù)擔(dān)是否會增加，要稅費(fèi)一起看。此次改革的重要目的之一是“清費(fèi)立稅”，包括將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)基金適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，這些措施有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　他表示，近年來礦產(chǎn)品價格波動幅度較大，資源稅實(shí)行從價計(jì)征，使資源稅與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價格掛鉤。從價計(jì)征原則上對資源賦存條件好、價格高的多征稅，條件差、價格低的少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，可以調(diào)動企業(yè)充分利用資源的積極性，提高資源開采效率，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

　　業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測，以2015年口徑測算，山東省未改革品目資源稅收入60.83億元，全國最多。資源稅改革后，山東省礦產(chǎn)開采企業(yè)資源稅負(fù)整體明顯下降，其中石灰石、地下鹵水、井礦鹽、海鹽、黃金礦等典型資源的稅負(fù)下降尤為明顯，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，加快發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　賦予地方適當(dāng)稅政管理權(quán)

　　更為值得注意的是，財(cái)政部還給定了列明21種礦產(chǎn)稅率幅度，比如鐵礦資源稅稅率幅度為1%—6%，石墨資源稅稅率幅度為3%—10%。對于這21種礦產(chǎn)品，各省政府提出具體適用稅率建議，報財(cái)政部、國稅總局確定核準(zhǔn)。某東部省份財(cái)政廳稅政處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們搜集了近年資源稅、相關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)，按照“稅費(fèi)平移、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，經(jīng)反復(fù)測算，也征求過行業(yè)、企業(yè)的意見，上報給財(cái)政部的稅率基本未被調(diào)整。

　　由于各省資源稟賦差異很大，各省資源稅稅率方案差異也很大。已經(jīng)公布資源稅稅目稅率表的，如湖南詳細(xì)列明的有25類礦產(chǎn)品，河南有43種，北京只有6種。王建凡表示，財(cái)政部、稅務(wù)總局會根據(jù)各省上報的建議稅率，以及近年實(shí)際收費(fèi)情況，參考周邊臨近省份稅率，對一些省份建議稅率進(jìn)行微調(diào)，就是考慮到這種套利的可能性。

　　根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的資源稅改革通知，此次稅改遵循適度分權(quán)的原則。結(jié)合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實(shí)際情況，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。上述21種列明的礦產(chǎn)品，允許地方政府在稅率幅度范圍內(nèi)建議該省稅率，不同省份允許有差異。

　　有地方財(cái)政系統(tǒng)人士對此指出，根據(jù)資源稅改革方案，未列明的其他金屬和非金屬礦產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定具體稅目和適用稅率，報財(cái)政部、國家稅務(wù)總局備案。由于此次稅改將地方合理的資源收費(fèi)基金一并納入，資源稅收入規(guī)模相比以前有望增加。

　　（參考資料：經(jīng)濟(jì)參考報、新華網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)日報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）