多年來向游客征收每人80元；日前增設多個收費卡引發(fā)商戶不滿

　　新京報訊 （記者林斐然 實習生冷苑歌）昨日上午，云南麗江古城約千名商戶關門停業(yè)，以此抵制古城保護管理局日前增設多個收費卡，向游客征收“古城維護費”。多位古城商戶向新京報記者表示，他們均認為收費卡點導致客流量下滑，影響商鋪生意。

　　昨日下午，麗江古城保護管理局回應此事稱，經(jīng)相關部門宣傳疏導，上午11時以后，部分商鋪已陸續(xù)開始正常營業(yè)，而相關部門對部分煽動、教唆經(jīng)營戶參與關店停業(yè)人員，已經(jīng)依法介入調(diào)查處理。

　　商戶：此前征收較寬松，現(xiàn)在變嚴

　　麗江古城內(nèi)一經(jīng)營手工藝品的商戶告訴新京報記者，古城維護費的歷史由來已久，但此前管理局對此管理得較寬松，“以前游客從很多地方進古城是不要 錢的”。而從去年開始，古城管理方面增設了大量收費關卡，要求游客繳納每人次80元的管理費用，直接導致游客客流量下降，店內(nèi)經(jīng)營慘淡。

　　公開資料顯示，2001年開始，云南麗江古城經(jīng)云南省人民政府批準開始征收古城維護費。2007年3月前，古城維護費的收費標準為每人每天20元。2007年3月，古城維護費調(diào)整為每人次80元。一次繳納即可通行各個景區(qū)。

　　“現(xiàn)在古城但凡是個入口，都有人守著讓你交錢進去?！币患椅挥谒姆浇指浇?jīng)營玉石商店的商戶稱，實際上，很多游客不愿意交80元的費用，客流量下滑明顯，“很多商戶都處于虧本的狀態(tài)?！绷硪簧啼伬习逭f，目前，已經(jīng)有部分商鋪出現(xiàn)開店10天，營業(yè)額僅900元的情況。

　　管理部門：“收費致虧損”未經(jīng)核實

　　麗江古城保護管理局吳姓科長接受媒體采訪時表示，古城內(nèi)5平方公里共有4000多家商鋪，古城維護費的征收是否導致商鋪虧損，未經(jīng)過核實。對于商鋪關門停業(yè)，其稱可能是部分商鋪經(jīng)營不善導致虧損，故意將原因歸結到維護費征收上。

　　下午5時許，麗江古城保護管理局發(fā)布相關情況通報。通報稱，6月1日上午9時許，在麗江大研古城東大街、七一街光義街等路段，部分經(jīng)營戶采取關店停業(yè)的方式，抵制征收麗江古城維護費。

　　關店停業(yè)現(xiàn)象發(fā)生以后，古城區(qū)委區(qū)政府及相關部門及時組織人員在關店停業(yè)的街道進行宣傳、疏導，全面開展相關工作。上午11時以后，部分商鋪已陸續(xù)開始正常營業(yè)。

　　通報稱，目前，大研古城游客游覽秩序正常。同時，相關部門對部分煽動、教唆經(jīng)營戶參與關店停業(yè)、脅迫正常經(jīng)營者關店停業(yè)的人員，已經(jīng)依法介入調(diào)查處理。

　　■ 焦點

　　向游客征收有何依據(jù)

　　古城：經(jīng)相關部門批準，入財政專戶專項管理

　　麗江古管局通報回應收費情況稱，麗江古城于1997年12月4日列入世界文化遺產(chǎn)名錄。為籌措古城保護管理資金，2000年云南省人民政府批 準，對到麗江縣城市規(guī)劃區(qū)旅游及從事其他活動的人員收取麗江古城維護費，收費標準為20元/人/天。2007年，經(jīng)云南省發(fā)展和改革委員會、省財政廳批 準，將麗江古城維護費的收費標準調(diào)整為每人次80元。

　　根據(jù)《云南省麗江古城保護條例》的規(guī)定，利用麗江古城資源從事經(jīng)營、旅游或者其他活動的單位和個人應當繳納麗江古城維護費。云南省麗江市人民政 府設立麗江古城保護管理機構，由麗江古城保護管理局依法征收麗江古城維護費和管理、使用麗江古城保護經(jīng)費。麗江古城維護費是依法征收的行政事業(yè)性收費。

　　據(jù)麗江古管局官網(wǎng)，這筆費用全額繳入地方財政專戶，實行綜合財政預算管理，專項用于麗江古城保護管理，征收方式包括委托旅行社及賓館、酒店、客棧和旅行社散客門店代征；“古維費”征稽支隊巡查補征及景區(qū)景點查驗補征多種。

　　收費是否影響客流量？

　　有游客和導游認為收費造成一定影響

　　昨日下午，一邱姓游客告訴新京報記者，收取80元維護費的情況已經(jīng)持續(xù)了一段時間，今年5月28日，自己來到古城就被收取了80元的“維護費”。

　　她發(fā)布在微博上的一張圖片顯示，該票據(jù)呈黃色，左側有“麗江古城維護費”字樣，注明80元，加蓋有“麗江古城維護費征稽支隊”的公章，右側為兌獎聯(lián)。

　　她說，加收費用以后對古城的客流量造成較大影響，“去年同期來麗江時人多到連停車位都沒有，這次發(fā)現(xiàn)不少游客在廣場一帶拍照后就離開了景點?！?/p>

　　當?shù)匾宦眯猩鐚в螀切〗憬榻B，收費對于麗江古城景點項目確實造成了影響，“以前可以從一些地方進去，現(xiàn)在收費高了，旅游費用也必須跟著提，目前附近城市居民低價游項目會考慮到門票較低的景點或者相似的古城項目去?！?/p>

　　“如果五口之家，來古城進門就是400元管理費，那他們后面的消費欲望自然就下來了?！丙惤懦莾?nèi)一經(jīng)營玉石的女商戶稱，自己在四方街一帶的店鋪面積為80平米，房租三年一交，每次僅房租就要繳納200余萬元，“現(xiàn)在設卡收費的人增加了數(shù)倍，客人也變少了?！?/p>

　　■ 縱深

　　古城維護與收費之困

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，收費問題引發(fā)的爭議并非只有麗江古城一處出現(xiàn)過。此前，湖南鳳凰古城開啟收費模式，要求每位游客要買148元的門票才能進入古城游覽，引起極大爭議，當?shù)刂钡浇衲?月份才宣布停止景區(qū)“大門票”，叫停“圍城收費”。

　　鳳凰與麗江的轉變

　　據(jù)公開報道，今年五一長假期間，叫停“圍城收費”后的鳳凰縣，游客陡增，旅游收入不斷上漲，城外各大酒店均已滿客，數(shù)據(jù)顯示，2016年4月鳳 凰接待游客132.16萬人次，旅游收入達10.89億元，同比增長9.02%和5.32%，被稱作“鳳凰古城在舍棄門票的‘小利’后，換來了旅游經(jīng)濟發(fā) 展的‘大利’”。

　　2013年鳳凰古城實施捆綁售票時，云南當?shù)孛襟w報道稱，“與鳳凰相比，在麗江古城，你看不到設置柵欄的收費處，任何人都可以自由出入古城千百次不受干預?！?/p>

　　時任麗江市古城保護管理局局長和仕勇在接受媒體采訪時說，麗江古城開始征收古城維護費“以城養(yǎng)城”后，有效地讓麗江古城真實性保護與旅游開發(fā)矛盾得到了緩解。當時，即便在淡季，古城每天也有上萬人。

　　短短3年，這座曾經(jīng)“看不到設置柵欄收費處”的古城，為何收費悄然變嚴？當?shù)夭⑽赐嘎丁?/p>

　　中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏分析，此前古城并未設卡，對游客征收較寬松，管理費主要是通過商戶和對其他官方景區(qū)進行捆綁收取，以這種方 式區(qū)分觀光游客和度假游客，“觀光的要去景區(qū)，度假的不去景區(qū)?！贝撕?，麗江逐漸成為度假旅游景區(qū)，觀光的成分比較小，“可能導致觀光游客數(shù)量下降，所以 開始就增設了更多關卡來收取費用?！?/p>

　　“門票承擔的‘古維費’”

　　昨日，古城管理局官網(wǎng)發(fā)文表示，“麗江古城作為一個5A級景區(qū)，與其他5A級景區(qū)的不同之處在于，它并沒有門票收入。因此，從一開始，‘古維費’便承擔起了麗江古城的門票功能。”“自麗江古城維護費征收審計以來，截至2015年，未發(fā)現(xiàn)資金使用違紀違規(guī)行為?！?/p>

　　根據(jù)相關資料，截至2015年底，“古維費”累計征收入庫277198萬元，累計貸款391200萬元，在麗江古城保護與管理工作中，累計投入 資金662755萬元開展實施了基礎設施建設、遺產(chǎn)風貌整治、不協(xié)調(diào)建筑拆除、三線入地等保護管理工程，目前仍有15.68億元的債務余額。

　　“古城用收門票的辦法也是不得已，古城的管理，包括安全、保衛(wèi)方方面面都需要雇用員工，作為最早開發(fā)的古城之一，現(xiàn)在再次說明靠門票的辦法，來 解決地方政府收入的路越縮越窄，”北京第二外國語學院教授、資深旅游專家王興斌說，麗江景區(qū)在未加強管理前，可能類似鳳凰古城，存在部分客棧老板也能出來 接客人入內(nèi)的情況，收費變嚴后，游客可能因此前往大理古城等旅游景點。“不如考慮柔和一點的辦法，如過去地方政府對商戶的稅收管理不是很嚴，有很多漏洞， 可依據(jù)國家法律嚴格稅收，避免過去一刀切的辦法。按照門面和類型交錢，這也是對政府管理新的考驗?！?/p>

　　中國人民大學中國休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延表示，應該取消門票。雖然取消門票會損失一部分“古維費”，但是景區(qū)可以嘗試搞一些有創(chuàng)意的東西， 讓游客在景區(qū)進行消費，將文化和旅游相融合，“例如舉辦大型演出，舉辦演出者和景區(qū)經(jīng)營者進行利益的合理分配，以此彌補這一損失。”