郭雙年

　　為切實解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管面廣、執(zhí)法力量不足的問題，重慶市充分發(fā)揮市轄縣（區(qū)）的優(yōu)勢，大力推進(jìn)片區(qū)協(xié)查機制，有效整合了執(zhí)法資源，構(gòu)建了執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成了執(zhí)法合力。通過開展片區(qū)聯(lián)合整治，近5年來共查處和糾正農(nóng)資違法違規(guī)行為32650件，立案查處16580件，查獲違法農(nóng)資數(shù)量1290萬公斤，涉案農(nóng)資金額7430萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失18億元。

　　如何才能把現(xiàn)有的執(zhí)法資源科學(xué)地利用起來，既是對執(zhí)政者智慧的考驗，又有利于化解涉農(nóng)執(zhí)法機關(guān)中存在的人浮于事和工作效率不高的問題。重慶市通過建立片區(qū)協(xié)查機制編織執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的方法，順利地實現(xiàn)了轄區(qū)執(zhí)法資源效率利用最大化。如此作法值得效仿。

　　首先是這種作法理順了執(zhí)法資源之間的關(guān)系。機構(gòu)重疊，條塊分割，不但會造成執(zhí)法不暢，更為重要的是對執(zhí)法資源造成嚴(yán)重浪費。一種常見的現(xiàn)象是，甲地的執(zhí)法機構(gòu)不理乙地的事。這一方面是因為兩地不屬于同一管理機構(gòu)，另一方面是缺乏統(tǒng)一協(xié)作機制。這下好了，有了片區(qū)協(xié)查機制，只要是在重慶范圍內(nèi)發(fā)生的涉農(nóng)案件，全市執(zhí)法機構(gòu)在工作中能夠做到一盤棋，可有效避免執(zhí)法問題推諉扯皮現(xiàn)象。

　　其次是實現(xiàn)執(zhí)法資源效率利用最大化。因為該機制建立了日常工作協(xié)查制度，對需要協(xié)查的問題，統(tǒng)一制作協(xié)查函，對要求協(xié)查的來函、來人，落實專人進(jìn)行調(diào)查，并認(rèn)真做好案件證據(jù)的收集固定工作。對協(xié)查完畢的案件，按照發(fā)函方要求，及時反饋協(xié)查情況。另一種情況是機制內(nèi)部定期召開片區(qū)執(zhí)法工作聯(lián)席會議，互相通報案源線索，明確職責(zé)，理順關(guān)系，這就極大地加大了涉農(nóng)案件的執(zhí)法力度。重慶市通過這種方法，5年來傳遞執(zhí)法信息768條，查辦案件494件，這種方法使片區(qū)協(xié)查機制的優(yōu)越性得到充分釋放。

　　第三，使“綠劍護(hù)農(nóng)”執(zhí)法變得快捷方便。如果沒有片區(qū)協(xié)查機制作保障，“綠劍護(hù)農(nóng)”專項整治行動就不會那么順利。這是因為，一方面會造成多重執(zhí)法，另一方面執(zhí)法效果也會大打折扣。片區(qū)協(xié)查機制不但能解決執(zhí)法力量不足的問題，而且還形成了執(zhí)法合力，從而實現(xiàn)渝中部、渝西、渝東南、渝東北四個片區(qū)涉農(nóng)科室的無縫對接，真正體現(xiàn)出一方有案，八方協(xié)助的良好氛圍。

　　采用這種聯(lián)合執(zhí)法的形式，重慶市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各區(qū)縣農(nóng)資市場集中進(jìn)行明查暗訪，實現(xiàn)了對重點區(qū)域、重點市場、主要品種執(zhí)法全覆蓋，查辦了一批像萬州區(qū)“電魚案”、合川區(qū)“農(nóng)藥案”和開縣“種子案”等大案要案。5年來共查處和糾正農(nóng)資違法違規(guī)行為32650件，立案查處16580件，查獲違法農(nóng)資數(shù)量1290萬公斤，涉案農(nóng)資金額7430萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失18億元，取得了良好的社會效果。