河南商報(bào)首席記者 趙強(qiáng)

　　3月29日，河南省高院的新聞發(fā)布會(huì)上，省高院新成立的環(huán)境資源審判庭首次亮相。

　　到今年年底，我省將形成布局合理、適度集中的環(huán)境資源審判體系。河南省高院新聞發(fā)言人、宣教處處長(zhǎng)徐哲成為首任環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)。

　　【意義】

　　專(zhuān)業(yè)化審判適用于環(huán)境案件

　　徐哲稱(chēng)，成立環(huán)境資源審判庭是適應(yīng)環(huán)境資源案件特殊性、統(tǒng)一裁判尺度的重大舉措。

　　環(huán)境資源案件因與自然環(huán)境和自然資源、自然科學(xué)和技術(shù)相關(guān)，往往牽涉地方經(jīng)濟(jì)利益，案件受干擾大，涉及的受害人眾多，走專(zhuān)業(yè)化審判之路，有利于深入研究環(huán)境司法審判規(guī)律，更新司法理念，規(guī)范審判程序，培育符合環(huán)境司法保護(hù)需求的專(zhuān)業(yè)法官隊(duì)伍，促進(jìn)和確保環(huán)境資源法律全面正確實(shí)施。

　　目前，審判庭有7名工作人員，其中庭長(zhǎng)1名、副庭長(zhǎng)1名、助理審判員2名、書(shū)記員3名。7名工作人員均為本科以上學(xué)歷，其中1名具有法學(xué)博士學(xué)位。

　　省高院副院長(zhǎng)劉曉云表示，下一步將積極推動(dòng)中院設(shè)立環(huán)資庭，案件數(shù)量不足的地方，可以成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)資合議庭。到2016年底，在我省形成布局合理、適度集中的環(huán)境資源審判體系。

　　【亮點(diǎn)1】

　　引導(dǎo)公益訴訟，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金

　　新環(huán)保法規(guī)定，社會(huì)組織向法院提起環(huán)境公益訴訟需滿(mǎn)足的基本條件包括：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄。最高法院發(fā)布的司法解釋進(jìn)一步明確了上述條件。

　　徐哲表示，由于對(duì)原告的要求較高，目前全省法院只有一起環(huán)境公益訴訟。

　　劉曉云稱(chēng)，下一步要引導(dǎo)各類(lèi)合法主體提起環(huán)境公益訴訟，建立完善依職權(quán)調(diào)查取證、鑒定制度，構(gòu)建訴訟成本合理分擔(dān)機(jī)制，嘗試設(shè)立環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金，與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門(mén)等協(xié)商確定環(huán)境損害賠償金的交付使用方式。

　　同時(shí)，劉曉云稱(chēng)，下一步將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，使符合法定條件的組織參與到對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督中去。

　　【亮點(diǎn)2】

　　鄭州等三地探索跨區(qū)域辦案

　　劉曉云介紹，對(duì)于環(huán)境資源公益訴訟民事案件，我省法院將按照最高法院的要求，確定部分中級(jí)法院跨區(qū)域集中管轄。

　　劉曉云稱(chēng)，對(duì)于環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為及損害后果跨行政區(qū)的案件以及其他類(lèi)型的環(huán)境資源案件，我省法院將采取跨縣級(jí)區(qū)域集中管轄模式，并根據(jù)案件靈活運(yùn)用提級(jí)管轄、指定管轄，解決跨行政區(qū)劃污染及環(huán)境資源審判領(lǐng)域的地方保護(hù)主義。

　　徐哲說(shuō)，水、空氣等環(huán)境介質(zhì)往往跨行政區(qū)域流動(dòng)，跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)對(duì)于環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄，能有效克服地方保護(hù)主義。

　　徐哲透露，今年將在鄭州、洛陽(yáng)、信陽(yáng)三地探索跨區(qū)域辦理環(huán)境案件。

　　【亮點(diǎn)3】

　　打破依靠行政解決的局面

　　目前，我國(guó)環(huán)境管理模式仍是以行政機(jī)制為主，法律手段不足。徐哲介紹，我國(guó)環(huán)境糾紛每年遞增超過(guò)20%，真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的不足1%。

　　多年從事文物和傳統(tǒng)村落保護(hù)的志愿者彭保紅評(píng)價(jià)稱(chēng)，河南省高院成立環(huán)境資源審判庭是件大好事，這是運(yùn)用司法手段保護(hù)環(huán)境的有益嘗試，也順應(yīng)了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)烈要求，有望打破單純依靠行政解決環(huán)境案件的局面。她稱(chēng)，成立環(huán)境資源審判庭只是第一步，還要有案可審。法院還要加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾有效地利用法律來(lái)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文物。

　　徐哲表示，設(shè)立環(huán)境資源審判庭，法院就將“紙面上的法”變成司法實(shí)踐中具有生命力的“活法”，直接參與、推動(dòng)環(huán)境治理，支持和監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　【案件】

　　“中國(guó)文保公益訴訟第一案”

　　去年，鄭州上街區(qū)馬固村文物被拆事件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。在新聞發(fā)布會(huì)上，劉曉云提到了該案的意義。

　　劉曉云說(shuō)，2015年10月，鄭州中院受理的中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴鄭州市上街區(qū)馬固村村委會(huì)、上街區(qū)政府、上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)政府、上街區(qū)文化廣電新聞出版局一案，此案是我省環(huán)境公益訴訟的破冰之舉，預(yù)示著河南法院已向社會(huì)打開(kāi)環(huán)境公益訴訟的大門(mén)。

　　該案被媒體稱(chēng)為全國(guó)首例文物保護(hù)公益訴訟案，也是徐哲講的河南目前唯一的一起環(huán)境公益訴訟案。

　　對(duì)于該案的進(jìn)展，徐哲在接受采訪時(shí)披露，目前正在進(jìn)行庭前證據(jù)交換，開(kāi)庭時(shí)間即將確定，屆時(shí)會(huì)向媒體和社會(huì)公布。