京華時報訊近日，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》（以下簡稱《通知》），軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作正式啟動。中央軍委計劃用3年左右時間，分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務(wù)活動。對于承擔國家賦予的社會保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系。

　　《通知》要求，自《通知》下發(fā)之日起，所有單位一律不得新上項目、新簽合同開展對外有償服務(wù)活動，凡已到期的對外有償服務(wù)合同不得再續(xù)簽，能夠協(xié)商解除軍地合同協(xié)議的項目立即停止。全面停止有償服務(wù)活動的主要原則和配套措施，對改革經(jīng)費收支管理辦法、研究建立相關(guān)崗位津貼制度、各類遺留問題處理辦法等進行明確。

　　《通知》強調(diào)，全面停止軍隊和武警部隊有償服務(wù)活動，是一項事關(guān)軍隊建設(shè)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)。各級必須強化政治意識、看齊意識、號令意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，聞令而動，大事大抓，確保中央軍委的決策指示落到實處。

　　>>評論

　　打仗是軍隊主業(yè)偏離會禍患無窮

　　昨天，解放軍報發(fā)表評論指出，軍隊的根本職能是打仗，偏離“主業(yè)”禍患無窮。軍隊吃“皇糧”，應(yīng)一心謀“打贏”。講創(chuàng)收、搞“副業(yè)”，無異于自毀長城。如果嘴上喊著“強軍興軍”，心里想著“掙錢謀利”，心思不在“戰(zhàn)場”在“市場”，讓“副業(yè)”搶了“主業(yè)”的位置，必然心有旁騖、分心走神，使命驅(qū)動變成利益驅(qū)動的最終結(jié)果是將不能謀、兵不能戰(zhàn)，誤黨誤國。

　　全面停止有償服務(wù)活動涉及軍地多方利益，涉及大量政策制度創(chuàng)新和復(fù)雜敏感問題的處理，組織難度大，協(xié)調(diào)困難多。各級要轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄掙錢謀利思想，把全部心思用在能打仗、打勝仗上。綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段，妥善處理各種矛盾問題。

　　□歷史背景

　　軍隊醫(yī)院等都是有償服務(wù)形式

　　何為軍隊對外有償服務(wù)？此前，一名軍內(nèi)經(jīng)濟專家曾向京華時報記者透露，軍隊對外有償服務(wù)利用軍隊資源保障軍隊服務(wù)的同時，有一些多余的資源可以給社會開放提供有償服務(wù)，利用軍隊資源保障作戰(zhàn)的情況下，適當?shù)貙ι鐣_放，主要行業(yè)大概有十幾項，最典型的是軍隊醫(yī)院、軍隊院校、軍隊科研機構(gòu)、軍隊倉庫、碼頭、文藝產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，有償服務(wù)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。1998年軍隊和武警部隊停止經(jīng)商后，暫時保留一些領(lǐng)域可以開展有償服務(wù)活動，在特定時期對鍛煉技術(shù)隊伍、提高平時富余資源使用效率、緩解標準經(jīng)費不足起到了一定作用。但后來，一些單位有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力越來越多，甚至出現(xiàn)違規(guī)運行、滋生腐敗等突出問題。

　　□改革進程

　　全軍去年起摸底有償服務(wù)情況

　　從去年開始，停止有償服務(wù)就一直是中央軍委深化改革的一項重大工作。去年4月期間，全軍對外有償服務(wù)清理摸底就已全面展開，重點查找擅自對外服務(wù)創(chuàng)收、擴大項目范圍、亂支亂用收益等問題。軍隊從事對外有償服務(wù)和創(chuàng)收活動的單位全部納入清理摸底范圍，全面摸清2013年以來軍隊對外有償服務(wù)和開展創(chuàng)收單位的人員配備、服務(wù)項目、經(jīng)費收支、運行管理等方面，以及存在的各類矛盾問題的底數(shù)，準確掌握全軍開展對外有償服務(wù)和創(chuàng)收活動的總體情況。

　　同時，為方便接受部隊官兵投訴舉報和咨詢建議，去年5月初，“全軍對外有償服務(wù)清理整頓”專題網(wǎng)站正式上線運行。

　　習(xí)近平主席曾反復(fù)強調(diào)，有償服務(wù)問題給軍隊帶來的危害不容忽視。去年11月，習(xí)近平在中央軍委改革工作會議上宣布“下決心全面停止軍隊有償服務(wù)”。

　　□專家解讀

　　把更多精力集中到打仗上

　　國防大學(xué)軍隊政治工作教研室公方彬指出，此次全面停止有償服務(wù)啟動是要讓軍隊更加純潔，把精氣神集中到打仗上來，需要官兵達到心無旁騖的境界。

　　軍隊提供有償服務(wù)是一個歷史遺留問題，改革開放后，為彌補國防經(jīng)費不足的問題，軍隊自謀出路參與經(jīng)商。

　　從軍隊建設(shè)方向講，大國軍隊都沒有“經(jīng)營”一說，這方面應(yīng)該明細分隔。因此解決問題要著眼于軍隊主要任務(wù)是訓(xùn)練打仗，不能過多介入社會經(jīng)濟方面，容易影響軍隊形象和性質(zhì)宗旨。軍隊歷來是不應(yīng)該有自己利益的，軍隊一切為了人民，介入經(jīng)濟活動必然會扯進一些經(jīng)濟糾紛，并帶來不良社會影響。

　　國防經(jīng)費不是軍隊自己產(chǎn)生的，屬于國家財政支出。如果軍隊建設(shè)部門再反過來在社會上掙錢，進行社會保障服務(wù)，便會與國防經(jīng)費科學(xué)使用存在矛盾，哪怕軍隊的服務(wù)設(shè)施是對老百姓無償服務(wù)，那也不是軍隊應(yīng)該做的事，而是國家總體層面應(yīng)該考慮的。何況參與經(jīng)濟活動容易導(dǎo)致腐敗，此前的反腐案例就涉及房地產(chǎn)等問題，要切斷有償服務(wù)，保證軍隊純潔戰(zhàn)斗力才會越強。

　　軍隊醫(yī)院或大量轉(zhuǎn)移地方

　　公方彬表示，將社會保障服務(wù)納入軍民融合體系，是為了著眼于效力和效益，講究科學(xué)規(guī)律，既益軍又益民。比如軍隊醫(yī)院，既是社會的也是國防的，國防也需要納入社會，起到一個良性互動。這次改革可能涉及到軍隊醫(yī)院大量轉(zhuǎn)移地方的問題，如果醫(yī)療行業(yè)不向社會服務(wù)，病人只能大批向地方轉(zhuǎn)移，醫(yī)院應(yīng)開通軍人服務(wù)窗口，把軍人當做重要服務(wù)對象。由于社會醫(yī)療資源不夠，假如轉(zhuǎn)到地方，既要解決軍人就醫(yī)問題，同時，又不能閑置，以軍民融合思維來對待，這一切問題就化解了。但是，要解決切斷有償服務(wù)帶來的后續(xù)問題，需要考慮依法使用政策來調(diào)整這些歷史遺留問題。

　　公方彬認為，有償服務(wù)單位在工作之外會有一些獎懲制度，涉及獎金。沒有有償服務(wù)后，有些領(lǐng)域的福利會大幅度縮減，可能涉及人才流失問題。但是，軍人沒有灰色地帶，也沒有超支部分，考慮到軍人特殊行業(yè)，應(yīng)該會在工資待遇增加的同時，取消一些單位的福利，這些需要軍人從觀念上改變，也需要政策考量平衡，在推進過程中進行完善。

　　軍隊不應(yīng)該與人民爭利益

　　計劃3年時間解決與整個軍隊深化改革時間周期相吻合。公方彬表示，所有的改革都會涉及利益，利益有其根本性，難度必然大，相關(guān)改革涉及行業(yè)規(guī)范、體制機制調(diào)整、具體裁減什么等問題，這些系統(tǒng)工程會很難，在解決的過程中需要進行全局考量。整個周期重點需要在制度設(shè)計上發(fā)力，有了頂層設(shè)計、思路、目標和標準，具體怎么落實，這方面還需要拿出最科學(xué)的規(guī)劃來。

　　軍隊改革是需要人人參與的，取消全面有償服務(wù)作為整個改革組成部分，主要涉及服務(wù)行業(yè)，除了醫(yī)療行業(yè)和科研院所等，還涉及軍營周圍房屋出租的問題?？傮w來講牽涉面也不小，牽扯更多的是單位性和某些行業(yè)性的問題，而指揮院校涉及會較小。

　　公方彬表示，全軍官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)從思想上要轉(zhuǎn)到習(xí)近平的治軍方略上來，利益損失固然會有，也需要付出一定代價，但從軍隊長期發(fā)展來講是利大于弊。軍隊不應(yīng)該是與人民爭利益的軍隊，應(yīng)該是無私奉獻的軍隊，集中打仗的軍隊。這樣來說，一切矛盾都應(yīng)該克服，也是完全能夠克服的。

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