交通部部長楊傳堂在發(fā)布會(huì)上答記者問。記者 陶冉/攝

　　交通部部長楊傳堂在發(fā)布會(huì)上答記者問。記者 陶冉/攝

　　昨天上午，十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　楊傳堂表示，目前，交通部正會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，推動(dòng)深化出租車改革指導(dǎo)意見和網(wǎng)絡(luò)約車管理暫行辦法兩個(gè)文件盡快出臺(tái)實(shí)施。我國不會(huì)對網(wǎng)約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計(jì)新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。未來，私家車通過轉(zhuǎn)化途徑轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛后，就可以運(yùn)營拉客。

　　對于備受關(guān)注的出租車份子錢問題，兩個(gè)文件也將提出改革方向，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。

　　網(wǎng)約車

　　沒有運(yùn)營許可“專車”不合法

　　針對有媒體提問“《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》這兩個(gè)文件是否兼顧各方利益”這個(gè)問題，楊傳堂表示，從去年1月全面啟動(dòng)出租車行業(yè)改革，堅(jiān)持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

　　楊傳堂介紹，去年10月10日，交通部就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開征求意見，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見和建議。社會(huì)反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件、報(bào)廢的年限、勞動(dòng)合同的問題等。

　　針對網(wǎng)約車的管理，楊傳堂特別表示，目前暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　近年來，網(wǎng)約車在全世界引發(fā)廣泛爭議，德法日等許多發(fā)達(dá)國家甚至持完全禁止態(tài)度。楊傳堂說，世界各國對網(wǎng)約車一直爭議不斷，我國在制定暫行辦法時(shí)并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計(jì)可操作、可執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。他指出，我國現(xiàn)有管理制度更多針對傳統(tǒng)巡游出租汽車，如果完全用現(xiàn)有制度簡單套用，不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展。

　　他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前網(wǎng)約車在便利公眾的同時(shí)也暴露出一些問題。依照現(xiàn)有法律法規(guī)，沒有取得營運(yùn)許可人員和車輛對外提供客運(yùn)服務(wù)是不合法的?！八郊臆嚍樯鐣?huì)公眾提供以營利為目的的服務(wù)，涉及公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制。”楊傳堂說，政府部門對此實(shí)施監(jiān)管就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，保障公眾出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。

　　此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時(shí)間、無底洞地補(bǔ)貼下去。

　　份子錢

　　份子錢不是萬惡之源還需優(yōu)化

　　楊傳堂介紹，兩個(gè)文件的出臺(tái)將改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。同時(shí)，要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。

　　針對有媒體提出“此次改革有沒有可能讓師傅們的份子錢減少”的問題，劉小明回應(yīng)稱，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

　　如何進(jìn)行優(yōu)化？劉小明介紹，有些城市采用了員工制的方式，還有一種方法是這次改革中明確提出來的，要采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商。從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進(jìn)的地方。在這樣的情況下，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。

　　綠色出行

　　新能源車2020年達(dá)20萬輛

　　針對有媒體提出“公共交通綠色發(fā)展的狀況如何”的問題，劉小明表示，近三年，北京、上海、濟(jì)南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬多輛新能源公交車。下一步，我們繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)國家戰(zhàn)略，國務(wù)院發(fā)了64號(hào)文要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

　　在發(fā)展公交的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以我們在“十三五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達(dá)到20萬輛。

　　另外，還有一些清潔能源，比如LNG、CNG這些燃?xì)獾墓卉嚕舶ㄒ恍┗旌蟿?dòng)力的公交車，使得整個(gè)公交車輛的結(jié)構(gòu)能夠很好地改善，既滿足城市老百姓出行的需要，同時(shí)又能夠使得城市的交通結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。

　　順風(fēng)車

　　支持非營利的順風(fēng)車和拼車

　　針對有媒體提問“政府加強(qiáng)了對網(wǎng)約車的管理，會(huì)不會(huì)影響它的發(fā)展？影響到百姓的出行”的問題，楊傳堂表示，此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地的具體措施。

　　具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和事中事后監(jiān)管。三是通過傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營權(quán)、份子錢、運(yùn)價(jià)機(jī)制、運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中來統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。五是要鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。

　　目前平臺(tái)企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品以營利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以營利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

　　出租車

　　中小城市適當(dāng)放寬數(shù)量管控

　　有媒體提問：“是否會(huì)放開出租車經(jīng)營權(quán)有償使用和數(shù)量？”

　　對此，劉小明表示，對于特大城市和大城市來說，由于道路資源有限必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問題解決得更好。因此要對出租車的經(jīng)營權(quán)總量有所調(diào)控，不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制。

　　比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車在整個(gè)城市中除了步行以外的出行比例基本在5%—8%。從國際上特大城市、大城市的交通管理來說，也沒有超過8%以上的出行比例。

　　劉小明介紹，這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，用服務(wù)贏得經(jīng)營權(quán)。但并不是意味著經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用可以完全放開。這取決于各個(gè)城市的具體情況。大城市、特大城市在考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中，一定會(huì)考慮到城市道路容量和公共交通的發(fā)展水平。而對中小城市來說，因?yàn)楣步煌ǖ耐ㄟ_(dá)深度、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)范圍，很難說全天候、全覆蓋，適當(dāng)?shù)胤砰_一些管控。總體說，是要因城而異、因時(shí)而異。

　　花絮

　　“網(wǎng)約車我坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)也坐過”

　　針對有媒體提問“私家車算不算黑車，到底能不能坐專車”，楊傳堂表示，我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。

　　網(wǎng)約車作為新生事物，我們解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。

　　“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗(yàn)過，如何給它‘量體裁衣’地提供一個(gè)辦法，這是我們在研究和制定指導(dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的。”他說。

　　昨天的發(fā)布會(huì)上，共有10家媒體獲得提問機(jī)會(huì)。記者會(huì)結(jié)束后，現(xiàn)場記者意猶未盡,紛紛沖向主席臺(tái)向楊傳堂繼續(xù)提問。楊傳堂現(xiàn)場回答了數(shù)個(gè)問題后，留下電話號(hào)碼，說“大家還有問題，歡迎給我打電話”。