　　今天，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例）。新條例對(duì)生育政策、計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整，將于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》同步施行，據(jù)了解，這在全國(guó)計(jì)劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省委、省人大、省政府堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，高度重視生育政策調(diào)整工作，各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)、多方協(xié)調(diào)、抓緊推進(jìn)，才使得《廣東省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》能如此快速地提交省人大常委會(huì)審議通過(guò)。南都記者就市民們關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn),相關(guān)責(zé)任人給予了回答。

　　南都：實(shí)施“全面兩孩”政策，對(duì)全省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

　　答：據(jù)測(cè)算和分析，我省實(shí)施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期效益大于近期成本。一是生育水平會(huì)有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶(hù)籍人口總和生育率將從2016年1.61上升至2018年1.96，2019—2030年保持1.91—1.96窄幅波動(dòng)，不會(huì)造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數(shù)量會(huì)有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測(cè)與現(xiàn)行政策相比，2016—2020年戶(hù)籍人口每年多出生15—18萬(wàn)；2018年可能多出生27萬(wàn)左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會(huì)給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來(lái)一定的壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿(mǎn)足群眾需要。四是有利于更好地滿(mǎn)足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　南都：我省“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施效果如何，是否為啟動(dòng)實(shí)施“全面兩孩”政策提供了有利條件？

　　答：自2013年3月27日啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策以來(lái)，全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，建立健全出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，積極開(kāi)展跟蹤服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月30日，全省共有16.2萬(wàn)對(duì)“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)生育二孩，其中15.2萬(wàn)對(duì)夫婦獲得批準(zhǔn)，目前已出生約5萬(wàn)人。從整體情況看，審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應(yīng)，整體工作平穩(wěn)有序。同時(shí)，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，邁開(kāi)了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢(shì)能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施“全面兩孩”政策奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　南都：我是獨(dú)生子女，假如我父母沒(méi)有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女父母光榮證》丟了。請(qǐng)南都，我父母是否必須補(bǔ)辦光榮證才能在年老時(shí)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金？

　　答：根據(jù)規(guī)定，父母應(yīng)在生育后盡快申辦《獨(dú)生子女父母光榮證》，并憑證享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。但由于實(shí)踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況，出現(xiàn)《獨(dú)生子女父母光榮證》與事實(shí)上的獨(dú)生子女身份并不完全匹配的現(xiàn)象。為解決這一實(shí)際南都題，要求各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)在辦理各項(xiàng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待時(shí)，要以核實(shí)其實(shí)際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨(dú)生子女父母光榮證》為依據(jù)。因此，新條例規(guī)定：在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶(hù)籍夫妻，均可領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　南都：實(shí)施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個(gè)孩子，能否繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待？

　　答：按照國(guó)家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對(duì)新條例實(shí)施之后，即2016年1月1日后生育一個(gè)子女且自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。

　　在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶(hù)籍夫妻，可繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。

　　南都：有的夫婦在新條例實(shí)施前搶生了二孩，是否還要給予處理？

　　答：對(duì)于新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對(duì)已經(jīng)作出處理的不再改變；對(duì)尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　南都：實(shí)施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批？

　　答：新條例規(guī)定實(shí)行生育登記和再生育審批制度。生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。通過(guò)生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢(xún)指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。但這不會(huì)影響群眾的權(quán)益，在辦法出臺(tái)后及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)即可。

　　南都：根據(jù)“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育？

　　答：新的《人口計(jì)生法》和省條例的規(guī)定是“提倡一對(duì)夫妻生育‘兩個(gè)’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

　　南都：假如我生育一個(gè)孩子后又收養(yǎng)了小孩，還能不能再生育一胎？

　　答：《收養(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律法規(guī)”。一直以來(lái)，我們都很重視對(duì)收養(yǎng)的管理，防止有人通過(guò)收養(yǎng)的方式規(guī)避計(jì)劃生育政策。但考慮到收養(yǎng)行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個(gè)重大改革，就是取消收養(yǎng)子女對(duì)生育行為的影響。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。

　　南都：除了初婚夫妻可以生育兩個(gè)子女外，新條例對(duì)特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規(guī)定的？

　　答：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條的第一二項(xiàng)作了相應(yīng)規(guī)定：因子女死亡，現(xiàn)家庭無(wú)子女的，可再生育兩個(gè)子女；因子女死亡，現(xiàn)家庭只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女。同時(shí)，第十九條的第三項(xiàng)規(guī)定了“其他符合法律法規(guī)定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對(duì)特殊，其生育狀況比較復(fù)雜，相應(yīng)的再生育條件須進(jìn)一步論證，待國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和深入研究后再予具體規(guī)定。

　　“全面兩孩”政策是黨中央作出的惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的重要戰(zhàn)略決策。因此，此次修訂《條例》聚焦于貫徹實(shí)施“全面兩孩”政策，盡快讓全省人民享受到“全面兩孩”政策以及配套實(shí)施的其他計(jì)劃生育服務(wù)管理的改革成果。

　　南都：以前未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，未在60日內(nèi)補(bǔ)辦登記的，要征收2倍的撫養(yǎng)費(fèi)。新條例是否有所調(diào)整？

　　答：隨著“全面兩孩”政策的實(shí)施，新條例適當(dāng)減輕了對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任。

　　新條例第四十七條第三項(xiàng)規(guī)定：未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記（即不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）；未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女，按本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　南都：新條例規(guī)定了計(jì)劃生育誠(chéng)信管理，請(qǐng)南都這是基于什么考慮，下一步怎么操作？

　　答：黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大南都題的決定》強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

　　2014年6月14日，國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）提出：加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，開(kāi)展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作。《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》也提出了相關(guān)的要求。下一步，我們將根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制訂具體操作細(xì)則，落實(shí)好新條例的規(guī)定。

　　南都：新條例實(shí)施后，群眾是否還需要上環(huán)結(jié)扎？

　　答：新修改的《人口計(jì)生法》和新條例均已規(guī)定“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施”，刪除了原來(lái)關(guān)于上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)處罰。但上環(huán)結(jié)扎作為長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，如果群眾自主自愿選擇的，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　南都：實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國(guó)策？

　　答：計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人口眾多的基本國(guó)情和省情都不會(huì)發(fā)生根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好“全面兩孩”政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，依法嚴(yán)控政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

　　南都：實(shí)施“全面兩孩”政策后，是否意味著要計(jì)生工作沒(méi)有以前重要了，計(jì)生工作隊(duì)伍的壓力也減輕了？