1.“打虎”全覆蓋：31省區(qū)市均有省部級貪官落馬

　　2015年，從年初南京市委原書記楊衛(wèi)澤落馬，到年底黑龍江省人大常委會原黨組書記、原副主任蓋如垠被查，反腐敗斗爭以持續(xù)發(fā)力之勢推進。

　　這一年，9個省區(qū)市的“首虎”先后被打落下馬，他們是：甘肅省人大常委會原副主任陸武成、浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任栗智、福建省原副省長徐鋼、西藏自治區(qū)人大常委會原副主任樂大克、吉林省原副省長谷春立、寧夏回族自治區(qū)政府原副主席白雪山、上海市原副市長艾寶俊、北京市委原副書記呂錫文。

　　11月11日，北京“首虎”呂錫文的落馬，標(biāo)志著全國31個省區(qū)市“打虎”實現(xiàn)全覆蓋。

　　全覆蓋不等于“打虎”就此止步。從今年的反腐成效來看，一是反腐無禁區(qū)被事實反復(fù)證明，并無例外之地；二是所謂的“反腐轉(zhuǎn)段”“反腐收官”“反腐放松”等說法不攻自破。

　　2.黨規(guī)大修：進一步凸顯紀(jì)嚴于法、紀(jì)在法前

　　10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴”兩個關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴治黨新的號角。

　　修訂后的《準(zhǔn)則》，提出了對黨員理想信念的高標(biāo)準(zhǔn)要求，成為黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范。

　　修訂后的《條例》，明確了黨員干部不可觸碰的“底線”，刪除70余條與國法重復(fù)內(nèi)容，增加拉幫結(jié)派、對抗組織審查、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項、權(quán)權(quán)交易、漠視群眾訴求等違紀(jì)條款，充分體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴于法，被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀(jì)”。

　　立德向善，立規(guī)懲惡，《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”，同時也傳遞出一個明確信號：黨內(nèi)法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，要嚴格按照準(zhǔn)則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上。

　　3.簡政放權(quán)：以權(quán)力瘦身為廉政強身

　　取消127項職業(yè)資格許可和認定事項、清理規(guī)范89項行政審批中介服務(wù)事項、取消和下放94項行政審批項目……僅在2015年，中央政府就至少累計清理500多個權(quán)力事項。

　　國務(wù)院不僅把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，更是把簡政放權(quán)當(dāng)做反腐敗的治本之策。

　　2015年以來，李克強總理多次強調(diào)繼續(xù)推進簡政放權(quán)的重要意義。

　　2月9日，李克強總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強調(diào)，簡政放權(quán)是釋放市場潛力的關(guān)鍵之舉，也是反腐敗的治本之策，具有激活力、推發(fā)展、促廉政的“一舉多得”之效。

　　3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

　　以權(quán)力瘦身為廉政強身，標(biāo)志著我國在建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面又邁出了堅實步伐。

　　4.金融反腐：掀起最猛風(fēng)暴重塑行業(yè)格局

　　坊間評論說，2015年中國反腐工作最新最猛的“一把火”，燒在了金融領(lǐng)域。

　　金融領(lǐng)域，是2015年中央第三輪巡視工作的重點。中央巡視組進駐的31家單位中，有21家與金融相關(guān)。諸如央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等均名列其中。

　　9月中旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，證監(jiān)會主席助理張育軍涉嫌嚴重違紀(jì)接受組織調(diào)查。這成為2015年轟轟烈烈的金融反腐的前奏。

　　10月底，中央巡視組陸續(xù)進駐包括證監(jiān)會、中信集團等在內(nèi)的金融機構(gòu)，金融反腐力度加大。

　　11月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，證監(jiān)會副主席姚剛涉嫌嚴重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。姚剛也成為今年金融系統(tǒng)落馬的最高級別官員。

　　截至目前，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、銀行、保險等系統(tǒng)均有問題官員落馬，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報了29名金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，這是金融行業(yè)繼綜合治理之后掀起的最嚴厲監(jiān)管風(fēng)暴，整個行業(yè)格局有望被重塑。

　　5.主體追責(zé)：向“甩手掌柜”揚起“問責(zé)鞭”

　　今年9月，被免職的河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴“一夜成名”。在李慶貴任期，其轄下連續(xù)發(fā)生了3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀(jì)違法案件，李慶貴因負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職。

　　2015年年初，十八屆中央紀(jì)委五次全會提出，要深入落實主體責(zé)任，強化責(zé)任追究，尤其突出“問責(zé)”二字。10月，“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而且比起以往有了全新的表述，從以往強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴展到全面從嚴治黨的主體責(zé)任。

　　一批像李慶貴一樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”在主體責(zé)任的追究之下碰了壁。如湖南省臨湘市委書記黃俊鈞因任期內(nèi)，臨湘的市長、公安局長、檢察長3人腐敗，被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位；云南德宏27個“一把手”落實“主體責(zé)任”不力被追責(zé)；貴州省六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)黨委書記楊明蘭，因黨委班子成員11人不同程度違紀(jì)違法被從副縣級降為副科級……

　　據(jù)統(tǒng)計，僅2015年上半年，因落實主體責(zé)任不力被追責(zé)的人數(shù)，就超過2014年全年總和。這釋放出強烈的信號：不牽主體責(zé)任“牛鼻子”，就要責(zé)任追究“挨板子”。

　　6.紀(jì)委“清理門戶”：自我凈化防止“燈下黑”

　　“打鐵還需自身硬”。2015年，清除“害群之馬”、避免“燈下黑”，成為中央紀(jì)委工作的一個重點。

　　2月1日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革之五”——《強化自我監(jiān)督 防止“燈下黑”》。文章列舉了紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)的種種表現(xiàn)，要求：對跑風(fēng)漏氣、瞞案抹案、以案謀私等違紀(jì)行為零容忍，從嚴懲處，堅決防止“燈下黑”。

　　8月，廣東省紀(jì)委原副書記鐘世堅被立案調(diào)查；12月，山西省委巡視組原組長劉向東嚴重違紀(jì)被“雙開”，安徽省委巡視組原副組長方克友涉嫌嚴重違紀(jì)被調(diào)查……

　　據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀(jì)干部3400多人。紀(jì)檢隊伍中的“害群之馬”相繼被清理出去，體現(xiàn)了反腐部門不護短、不手軟，對腐敗零容忍的態(tài)度。

　　7.擦亮審計利劍：讓腐敗無門尋租無路

　　12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)作出了部署和安排。

　　框架意見及配套文件提出，完善審計制度的總體目標(biāo)是通過健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，更好地發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)中的重要作用。

　　長期以來，審計工作為維護我國經(jīng)濟安全和推動反腐敗斗爭作出重要貢獻，人們所熟知的鐵道部劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國家開發(fā)銀行王益案、郵儲銀行陶禮明案等重大案件的查處，都發(fā)端于審計。框架意見及配套文件的出臺，對于提升審計權(quán)威、解決屢審屢犯等問題、確保審計利劍高懸震懾常在意義重大。

　　8.軍隊反腐升級：“治權(quán)”成為依法從嚴治軍的關(guān)鍵

　　12月9日，中國軍網(wǎng)發(fā)布消息，軍事檢察機關(guān)對總裝備部通用裝備保障部原部長李明泉涉嫌違法犯罪問題進行立案偵查。李明泉系十八大以來總裝備部被查的首名“軍老虎”。至此，在解放軍四總部中，總參謀部、總裝備部、總后勤部都已經(jīng)有“老虎”落馬。

　　據(jù)統(tǒng)計，自今年1月15日起，軍隊權(quán)威部門已分14批對外公布47名“軍老虎”落馬的信息。尤其是，繼徐才厚之后，中央軍委原副主席郭伯雄也于2015年4月9日被查，標(biāo)志著軍隊反腐掀起新高潮。

　　11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平強調(diào)，要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點解決軍隊紀(jì)檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　　可見，軍隊反腐未有窮期，找準(zhǔn)軍隊產(chǎn)生腐敗的根源，徹底根除滋生腐敗的制度土壤，將是軍改的一項重要工作。

　　9.終身監(jiān)禁：讓貪官把牢底坐穿

　　2015年8月31日，刑法修正案(九)表決通過，并于11月1日起施行。該修正案有諸多亮點，其中最引人注目的，是對因重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期二年執(zhí)行的犯罪分子，增加“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”的規(guī)定。

　　刑法中明確寫入“終身監(jiān)禁”，這在建國以來還是第一次。

　　“這不是一個新的刑種，它的對象只是針對貪污受賄被判處死緩的犯罪分子在具體執(zhí)行中的一個特殊措施?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責(zé)人強調(diào)說。

　　司法實踐中，一些貪官被判處死刑緩期二年執(zhí)行或者無期徒刑，但是過不了多久就可以通過減刑、假釋得以重返社會，這是老百姓對反腐效果不滿意的根本原因之一，也讓一些貪官有了“越獄”的僥幸心理。

　　刑法增加“終身監(jiān)禁”條款，一方面可以加大對腐敗分子的威懾，另一方面可以減少我國死刑的負面壓力，更好地開展國際追逃。

　　10.嚴懲“蚊蠅腐敗”：紀(jì)委和檢察機關(guān)相繼打出重拳

　　今年下半年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站每月都會集中通報一批群眾身邊腐敗的典型案例，至今已累計集中通報860起。12月14日，該網(wǎng)站又通報10起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。

　　以一些基層干部為代表的基層腐敗，越來越受關(guān)注，也成為紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的重點。在中央紀(jì)委最近兩次通報的129起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案例中，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就占95起。這些人職務(wù)雖低，但影響惡劣。

　　中央紀(jì)委強調(diào)，通過通報典型問題查處的情況和責(zé)任追究情況，發(fā)出強烈信號，層層傳導(dǎo)壓力，形成震懾，督促各地始終保持查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的工作力度。

　　中央紀(jì)委對群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗典型案例密集通報，顯示了中央對“蚊蠅腐敗”的高度重視。

　　與此同時，面對涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，為了保障中央“三農(nóng)”政策落實到位，保證惠農(nóng)資金安全、足額落到實處，最高人民檢察院決定，自2015年7月起，在全國檢察機關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。這是2012年以來最高檢第三次部署開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作。

　　(文稿統(tǒng)籌 李國民)