事業(yè)單位調(diào)整逐步取消公益服務(wù)類事業(yè)單位行政級別

2012-04-17 08:18 來源：河南商報

　　新華社16日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》提出，今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成。

　　到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

　　分類步驟

　　事業(yè)單位劃分為行政類等三類

　　第一步：撤銷。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

　　第二步：劃分。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

　　第三步：細分公益。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

　　承擔(dān)行政職能類

　　改革方向：

　　逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)

　　過渡期內(nèi)事業(yè)編制

　　只減不增

　　結(jié)合行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

　　涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

　　對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

　　對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。

　　已認定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。

　　從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類

　　改革方向：逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)

　　逐步與原行政主管部門脫鉤

　　推進轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)。

　　5年過渡期內(nèi)

　　原有事業(yè)費繼續(xù)撥付

　　完善過渡政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為５年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

　　從事公益服務(wù)類

　　改革方向：繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性

　　逐步取消行政級別

　　行政主管部門要減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。

　　積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

　　深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進程，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。

　　保持待遇水平不降低

　　推進社會保險制度改革。逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

　　完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領(lǐng)域。

　　解讀

　　剝離“兩頭”留下公益

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，分類推進事業(yè)單位改革總體思路還是一如既往，但是此次突出了一個主導(dǎo)理念，就是強化事業(yè)單位的公益屬性。

　　汪玉凱說，實際上，事業(yè)單位的分類改革，就是將當(dāng)下有的事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離出來，對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。這兩部分占整個事業(yè)單位的20%。剩余80%的事業(yè)單位是從事公益服務(wù)，對這一部分要繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性，而他們也將是未來基本公共服務(wù)的主要提供者。

　　事業(yè)單位最大問題

　　是沒有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品

　　《指導(dǎo)意見》明確了事業(yè)單位三大問題：

　　一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；

　　服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；

　　支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

　　中國人事科學(xué)研究院院長吳江此前在接受記者采訪時表示，目前最突出的問題是，事業(yè)單位沒有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品?！耙虼藢τ谑聵I(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了?！?/p>

　　分析

　　一年前出臺的意見

　　為何現(xiàn)在才公布？

　　據(jù)了解，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是2011年3月23日制定出臺的，很多事業(yè)單位已經(jīng)看見了這份文件。

　　為何今年才向廣大公眾公布呢？