事業(yè)單位分類改革意見發(fā)布牽動(dòng)4000萬人
■清理規(guī)范事業(yè)單位，兩類不再新批
■生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制
■公益事業(yè)單位行政級(jí)別擬取消
●不再批設(shè)行政類經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位●轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年
核心提示
事業(yè)單位改革這扇沉重的大門終于訇然推開。影響4000多萬“事業(yè)人”的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》昨日發(fā)布。意見要求事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。公益事業(yè)單位行政級(jí)別將逐步取消。
資料顯示，我國(guó)有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。昨日，這一關(guān)乎幾千萬人利益的意見一出臺(tái)，馬上引發(fā)多方關(guān)注。
不再新批兩類事業(yè)單位
意見提出，要科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。
同時(shí)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。
對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
公益單位行政級(jí)別擬取消
在三類基礎(chǔ)上，要根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。
事業(yè)單位行政級(jí)別一直為公眾關(guān)注，比如當(dāng)前的高校等級(jí)森嚴(yán)，備受詬病。意見提出，對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。
落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)
意見明確提出要改革管理體制，實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。同時(shí)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期
關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，意見提出，為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。
嚴(yán)禁突擊提拔、超職數(shù)配備干部
意見強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位改革要注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。
有益探索
深圳市124家事業(yè)單位告別“皇糧”轉(zhuǎn)企
據(jù)《深圳商報(bào)》報(bào)道，深圳市從2006年起進(jìn)行事業(yè)單位改革，2009年完成。經(jīng)過改革，所涉及的518家市屬事業(yè)單位中28家納入行政管理序列，124家轉(zhuǎn)為企業(yè)，27家撤銷，339家在當(dāng)時(shí)予以保留。改革中，該市將黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬264家企業(yè)一并劃轉(zhuǎn)國(guó)資委系統(tǒng)。
改革歷程
………………………
改革，從鄭州“出發(fā)”
●1995年，全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在鄭州舉行，這次“鄭州會(huì)議”正式開啟全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。
●到2001年8月，國(guó)家陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)、清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進(jìn)。
●在2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為其中的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革一并進(jìn)行。
●2008年10月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，至2008年底有117個(gè)地級(jí)市已開展相關(guān)改革。
●2009年，出版社、雜志社轉(zhuǎn)企改制大刀闊斧。
●2010年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)展開。
●2011年6月2日，全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在北京召開，首次明確給出事業(yè)單位改革的時(shí)間表。Y
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據(jù)新華社、人民網(wǎng)整理
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