新京報(bào)訊 （記者邢世偉）征收補(bǔ)償決定明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，法院應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)予執(zhí)行。昨日，最高法出臺(tái)司法解釋，明確了法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的七種情形。
2011年1月國(guó)務(wù)院公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廢除了行政強(qiáng)拆，改由行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
昨日，最高法發(fā)布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)法院如何受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收、受理后如何進(jìn)行審查和裁定等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，并確立了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。自2012年4月10日起施行。
■ 焦點(diǎn)
強(qiáng)執(zhí)原則 強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)行“裁執(zhí)分離”
【法釋原則】
最高法介紹，司法解釋在充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)、確立“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式的基礎(chǔ)上，從案件受理、審查、執(zhí)行等方面，對(duì)法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。
【解讀】
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德：在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)前，政府征地通常自行確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制被拆遷者接受，行政機(jī)關(guān)則是自裁自執(zhí)。行政機(jī)關(guān)既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不能被控制。這往往會(huì)引發(fā)被拆遷者與拆遷者之間的暴力對(duì)抗。
“裁執(zhí)分離”是指做出裁決的機(jī)關(guān)與執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)該分離，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力濫用。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅：司法解釋將原來(lái)征收補(bǔ)償條例的第28條，從法院強(qiáng)制執(zhí)行角度，做了具體規(guī)定。法院在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中，主要是審查的角色，而不是主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施的角色。通俗地說(shuō)，在強(qiáng)制拆遷問(wèn)題上，法院做“文官”，而不做“武官”。
法院審查 申請(qǐng)強(qiáng)執(zhí)法院可組織聽(tīng)證
【法釋摘要】
人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
【解讀】
馬懷德：詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證是法院在審查過(guò)程中的一種方式，也是普通案件法院辦案的方式之一。確立這種方式，有助于法院更客觀地了解被征收人的訴求，更公正合理地做出裁定。
法院裁定 七種情形法院不準(zhǔn)予強(qiáng)執(zhí)
【法釋摘要】
征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；（二）明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；（三）明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障；（四）明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；（五）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；（六）超越職權(quán)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。
【解讀】
王錫鋅：原來(lái)法院對(duì)行政行為的審查，主要是看行政行為是否違反法定程序，這次新加入了“或者正當(dāng)程序”，大大加強(qiáng)了審查的強(qiáng)度。另外，“明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障?！边@充分體現(xiàn)了執(zhí)行中對(duì)個(gè)人權(quán)益的保障。
馬懷德：不予政府執(zhí)行的七種情形，實(shí)際上都是針對(duì)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)存在的違法的情形。根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中行政機(jī)關(guān)經(jīng)常容易犯的錯(cuò)誤，來(lái)確定法院的審查標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于相對(duì)人來(lái)講是保護(hù)性的；對(duì)行政機(jī)關(guān)是一種制約、監(jiān)督性的標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)行主體 強(qiáng)拆一般由市縣政府實(shí)施
【法釋摘要】
法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由法院執(zhí)行。
【解讀】
王錫鋅：從立法語(yǔ)義表述來(lái)說(shuō)，前者是原則。法院之所以不去組織實(shí)施拆遷，一是因法院能力問(wèn)題；第二，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是由市、縣人民政府來(lái)做的，由法院實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較難控制。
從立法文字的背后來(lái)看，這種所謂的留個(gè)“尾巴”，可能反映了行政部門(mén)和司法部門(mén)之間，在“誰(shuí)來(lái)組織落實(shí)”這個(gè)“燙手山芋”的問(wèn)題上是有博弈的。
馬懷德：如果法院更具有執(zhí)行條件或更便于執(zhí)行的話，那么法院也可以實(shí)施。比如說(shuō)拆遷補(bǔ)償款。做出了拆遷補(bǔ)償決定，當(dāng)事人既沒(méi)有起訴也沒(méi)有申請(qǐng)獲益，那么行政機(jī)關(guān)就此可以申請(qǐng)法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。法院做出準(zhǔn)予裁定的決定后，通常情況下比如說(shuō)把款項(xiàng)由行政機(jī)關(guān)付給被拆遷人。如果法院方便的話或者法院條件具備的話，法院可以直接將這筆補(bǔ)償款打入被拆遷人的賬戶，或者可以提存，放在一個(gè)公共賬戶里。實(shí)際上，只是在例外情況下，由法院自己來(lái)實(shí)施征收補(bǔ)償決定的執(zhí)行。
新京報(bào)記者 邢世偉 劉春瑞 實(shí)習(xí)生 葛南南
■ 背景
拆遷法規(guī)沿革
●1991年6月1日
當(dāng)?shù)卣山M織拆遷
國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，自1991年6月1日起施行。條例規(guī)定：當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。
●2001年11月1日
行政機(jī)關(guān)可自行強(qiáng)拆
國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，自2001年11月1日起施行。條例規(guī)定：建設(shè)單位是拆遷人；行政機(jī)關(guān)可自行強(qiáng)制拆遷；政府既可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。
●2011年1月21日
暴力拆遷可追究刑責(zé)
國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，國(guó)有土地房屋征收必須“補(bǔ)償先行”；暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責(zé)任；征收范圍確定后“違建”不補(bǔ)償；新條例改“拆遷”為“征收”，突出保障被征收者權(quán)益。
●2012年1月1日
行政強(qiáng)執(zhí)由法律設(shè)定
全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《行政強(qiáng)制法》，自2012年1月1日起施行。
該法第13條規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>
●2012年4月10日
強(qiáng)執(zhí)實(shí)行“裁執(zhí)分離”
最高人民法院出臺(tái)司法解釋，確立了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。規(guī)定：人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市縣人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。2012年4月10日實(shí)施。
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