謝伏瞻就深化國有工業(yè)企業(yè)改革提出三點意見。

把握正確方向，依法合規(guī)推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改革

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管為重點，以分類改革、分塊搞活、分級負(fù)責(zé)為基本方法，打好產(chǎn)權(quán)多元、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。

堅持問題導(dǎo)向，切實解決企業(yè)存在的突出問題

完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著力規(guī)范董事會建設(shè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

完善國資監(jiān)管方式。以從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)推進(jìn)監(jiān)管體制改革，堅持放管結(jié)合，該放的堅決放開、切實增強(qiáng)企業(yè)活力，該管的堅決管好、確保國有資產(chǎn)保值增值。

完善選人用人機(jī)制。要實行分層分類管理，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。要持續(xù)推進(jìn)企業(yè)去行政化，變身份管理為崗位管理。要堅持組織選拔和市場選聘相結(jié)合，加大市場化選聘經(jīng)營管理者力度。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革措施落到實處

成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全省國有企業(yè)改革工作，幫助企業(yè)解決好改革中遇到的突出問題。

陳潤兒表示，國企改革牽一發(fā)而動全身，下一步省里還要繼續(xù)完善、出臺改革配套政策，形成一套科學(xué)合理、具體可行的改革“組合拳”。同時，抓好改革協(xié)同推進(jìn)，將改革同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來；同淘汰落后產(chǎn)能、培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；同盤活存量資產(chǎn)、做大企業(yè)主業(yè)結(jié)合起來；同剝離社會職能、降低企業(yè)成本結(jié)合起來。

為啥改？應(yīng)對競爭不靈活

【直面問題】國有企業(yè)面臨的最大困境不是眼前效益的下降，而是企業(yè)發(fā)展活力不足、體制落后、機(jī)制不靈。表現(xiàn)在“子公司”、“孫公司”過多，管理難度不小；企業(yè)行政化色彩濃，應(yīng)對市場競爭機(jī)制不靈活。

【解決問題】《意見》指出，到2017年，全省國有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，實現(xiàn)“五個全面”：資本融合、混合所有、產(chǎn)權(quán)多元的格局全面形成；主業(yè)突出、分布合理的國有經(jīng)濟(jì)布局全面優(yōu)化；有效制衡、運(yùn)營高效的現(xiàn)代企業(yè)制度全面完善；權(quán)責(zé)明確、制度規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系全面健全；制度健全、作用突出的國有企業(yè)黨建全面加強(qiáng)。

怎么改？產(chǎn)權(quán)改革真正突破

【直面問題】現(xiàn)在改革最大的問題就是要在產(chǎn)權(quán)制度改革上真正突破，法人治理結(jié)構(gòu)上真正完善，資產(chǎn)監(jiān)管方式上真正創(chuàng)新。

【解決問題】《意見》指出，要從全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、改革完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制、深化薪酬分配制度改革、深化企業(yè)內(nèi)部制度改革、推進(jìn)企業(yè)分類改革分塊搞活、以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面入手，通過重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、剝離移交一批，收縮過長的戰(zhàn)線和過大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來、事由誰來辦”等實際問題，打好產(chǎn)權(quán)多元、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。

誰來改？集團(tuán)層面為主導(dǎo)

【直面問題】省屬三大煤炭集團(tuán)都已經(jīng)虧損，而且數(shù)額巨大?，F(xiàn)在國企改革已經(jīng)不是要不要改的問題，而是只剩下改革一條路。學(xué)習(xí)雙匯、宇通的改革經(jīng)驗，集團(tuán)要以更大決心推動改革走向深入。

【解決問題】《意見》指出，企業(yè)集團(tuán)層面，除擬改組改造為國有資本投資、運(yùn)營公司的企業(yè)保持國有獨(dú)資外，其他企業(yè)都應(yīng)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；出資企業(yè)層面，吸引各類社會資本進(jìn)入，推動二級核心骨干企業(yè)股份制改革，帶動三級企業(yè)全面放開搞活，形成一級強(qiáng)、二級活、三級專的梯次發(fā)展格局；對已經(jīng)完成或擬實施混合所有制改革的企業(yè)、允許經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干人員出資入股。

“堅決打贏國企改革攻堅戰(zhàn)”系列評論之三：

昨天，全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議在鄭州召開。省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻和省委副書記、省長陳潤兒提到，深化國企改革要以分類改革、分塊搞活、分級負(fù)責(zé)為基本辦法。

這是我省下一步國企改革的方法論，十分重要。包括我省國企在內(nèi)的所有國企，都一直存在著“身份困惑”，即：到底是該以利潤為主還是以公共福祉為重？這個問題沒少爭論?？峙逻B國企自己也很苦惱：你賺錢了，說你與民爭利，國企就是提供公共服務(wù)的，賺錢的事要讓民企干；你不賺錢，就罵你效率低下，沒能與市場經(jīng)濟(jì)相融合。

正是因為國企目標(biāo)多元、定位不清，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差：一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能；另一方面，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的作用并沒有得到充分發(fā)揮。

分類改革就是為了解決國企這種“兩難”煩惱的。它也是推進(jìn)其他各項改革的基礎(chǔ)和前提。

去年年底，國務(wù)院、國資委等發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，第一次明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實施監(jiān)管和分類定責(zé)考核。今年5月10日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議了《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，并原則通過。

國有企業(yè)功能界定與分類，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。 明確了分類，混合所有制改革才有了抓手，與之相配套的監(jiān)管、定責(zé)和考核也才有了憑依，全局性的國企深化改革也才能得以加速。

當(dāng)然，國企分類并不那么容易。比如，公益類企業(yè)公益占比達(dá)到多少可被劃為公益類企業(yè)？商業(yè)類企業(yè)商業(yè)占比多少才可劃分為商業(yè)類企業(yè)？因為不少國企“可公可商”，又該如何防備國企現(xiàn)有管理層因自身利益而傾向于某種劃分的現(xiàn)象？

應(yīng)該看到，分類的政策出臺是前奏，接下來的分類只是國企改革的第一步。對有些企業(yè)，可能還要將公益類業(yè)務(wù)和商業(yè)類業(yè)務(wù)剝離；在一些行業(yè)，為避免重復(fù)建設(shè)，還可能將從幾個國有企業(yè)剝離出來的同一類業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。

省長陳潤兒6月2日在安陽鋼鐵集團(tuán)公司召開的國企改革座談會上，提出“分頭突圍、分灶吃飯”，根據(jù)不同特點分塊搞活，特別是處理好三個關(guān)系：“主”與“輔”的關(guān)系，注意抓主業(yè)、壯大主業(yè)、提升主業(yè)，輔業(yè)這一塊則根據(jù)市場情況和發(fā)展需求，該退出的退出，該剝離的剝離，實現(xiàn)“瘦身”強(qiáng)體。此外，處理好“進(jìn)”與“退”的關(guān)系、“國”與“民”的關(guān)系。這些都是因企施策進(jìn)行分類改革要面對的問題。

虧損板塊剝離，企業(yè)會積極配合；賺錢的業(yè)務(wù)交出去，企業(yè)哪能樂意？這考驗著改革的智慧和勇氣。