需要加裝電梯的小區(qū)有很多

　　□大河報(bào)·大河客戶(hù)端記者孫煊哲劉瑞朝陳駿文白周峰攝影

　　大河報(bào)多次呼吁的“老舊商品房小區(qū)裝電梯”終于迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。昨日，記者獲悉，包括河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等在內(nèi)的7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城市既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我省老舊小區(qū)加裝電梯這個(gè)民生難題提供具體的解決路徑。

　　今年5月8日至5月22日，大河報(bào)·大河客戶(hù)端以6篇報(bào)道的規(guī)模推出鄭州商品房老舊小區(qū)裝電梯系列調(diào)查。對(duì)老小區(qū)裝電梯如何解決資金問(wèn)題，有沒(méi)有相應(yīng)的籌資、補(bǔ)貼政策，鄰里之間的關(guān)系咋保障進(jìn)行了深度探討，這次出臺(tái)的政策對(duì)上述問(wèn)題都有了明確說(shuō)法。

　　老舊商品房小區(qū)裝電梯迎來(lái)利好

　　今年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告的“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”部分專(zhuān)門(mén)提到，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。鼓勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯被明確提出，在政府工作報(bào)告中還是第一次。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，大河報(bào)一直關(guān)注老舊小區(qū)加裝電梯這一民生工程。特別是在今年5月，大河報(bào)還為此推出系列調(diào)查報(bào)道，并專(zhuān)門(mén)派記者奔赴杭州等一線(xiàn)城市，了解、挖掘其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。記者發(fā)現(xiàn)，由于缺乏政策支持和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)工作在推進(jìn)中遇到不少矛盾，揭示“資金問(wèn)題和協(xié)調(diào)鄰居意見(jiàn)是兩個(gè)最大問(wèn)題”。同時(shí)，記者搜集近百個(gè)小區(qū)在新聞熱線(xiàn)、大河客戶(hù)端上反映的意見(jiàn)和建議，并作出報(bào)道。

　　連續(xù)的專(zhuān)題報(bào)道引起省住建廳、鄭州市規(guī)劃局、市房管局、市建委等相關(guān)部門(mén)的高度重視，多次開(kāi)會(huì)研究相關(guān)政策。

　　今年6月，省住建廳發(fā)布《2018年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)》，河南將積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)可以同步考慮增加電梯，這讓老舊小區(qū)加裝電梯離現(xiàn)實(shí)更近一步。

　　這次，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳、省公安廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于城市既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確支持老舊小區(qū)加裝電梯，讓“靴子”終于落地。

　　“這是件好事兒?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任劉社稱(chēng)，我國(guó)已快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，而許多老舊小區(qū)大多沒(méi)有電梯，造成老人生活非常不便，現(xiàn)在由政府發(fā)文推動(dòng)這項(xiàng)工作，是一項(xiàng)惠及百姓的暖心工程?！跋Ｍ嘘P(guān)部門(mén)早日落實(shí)，提高百姓居住生活的舒適度。”

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，其他地方出臺(tái)的類(lèi)似政策往往只是針對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘?，而河南這次7個(gè)廳局級(jí)單位聯(lián)合以省的名義出臺(tái)政策，在全國(guó)來(lái)講都具有重要意義。

　　加裝電梯需單元三分之二以上業(yè)主同意

　　據(jù)一家電梯公司的調(diào)查結(jié)果顯示，全省老舊小區(qū)裝電梯的市場(chǎng)的確很大，僅鄭州市目前有2萬(wàn)多棟舊樓需要加裝電梯。

　　然而不是所有的小區(qū)都可以加裝電梯的，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，已建成投入使用、具有合法房屋權(quán)屬證明、未列入房屋征收范圍和改造計(jì)劃且原建筑結(jié)構(gòu)未設(shè)置電梯的地面四層以上的小區(qū)才可以申請(qǐng)加裝，而且必須在原建設(shè)項(xiàng)目用地界址范圍內(nèi)加裝，不能影響樓棟的整體性安全。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，加裝電梯的難點(diǎn)是如何協(xié)調(diào)好本單元高層和一二樓業(yè)主的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》指出，加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元（棟）三分之二以上的業(yè)主同意。

　　此外，小區(qū)加裝電梯，最難協(xié)調(diào)的是鄰里之間的關(guān)系，往往是一樓、二樓的業(yè)主對(duì)加裝電梯積極性不高。其中一個(gè)原因是擔(dān)心加裝電梯后，對(duì)其采光有影響。對(duì)此，《意見(jiàn)》指出，如果加裝電梯擬占用業(yè)主專(zhuān)有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專(zhuān)有部分的業(yè)主同意。

　　此外，如果業(yè)主們需要加裝電梯，還需提前制定好電梯加裝、管理、檢驗(yàn)、維修、保養(yǎng)、更新方案；電梯運(yùn)行維護(hù)方案及費(fèi)用（含電費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、更新費(fèi)、管理費(fèi)等）分擔(dān)方案；加裝電梯的施工安全責(zé)任和運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)方案等，并辦理有關(guān)加裝施工手續(xù)。

　　業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司可為小區(qū)申請(qǐng)加裝電梯

　　從之前成功加裝電梯的案例來(lái)看，很多情況都是業(yè)主自發(fā)組織的，組織人員往往會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間成本，效率很低。

　　為此，《意見(jiàn)》指出，如果以單元（棟）為單位申請(qǐng)加裝電梯的，由本單元（棟）的業(yè)主代表向相關(guān)政府部門(mén)申請(qǐng)；如果以小區(qū)為單位申請(qǐng)加裝電梯的，則由業(yè)主委員會(huì)申請(qǐng)；此外，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原建設(shè)單位、電梯安裝維護(hù)企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行申請(qǐng)。

　　發(fā)起加裝申請(qǐng)的業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)業(yè)主或者其他單位依法辦理批復(fù)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)委托具有安裝資質(zhì)的施工單位按照加裝方案進(jìn)行加裝電梯的具體安裝，安裝過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)。

　　當(dāng)加裝工程竣工后，申請(qǐng)主體還要會(huì)同加裝工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、電梯監(jiān)檢機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并依法依規(guī)辦理驗(yàn)收（備案）手續(xù)和使用登記手續(xù)。

　　住房公積金、維修基金都可以使用

　　加裝電梯往往需要40萬(wàn)元以上的資金，這么多錢(qián)從哪來(lái)？怎么分?jǐn)偅坑袩o(wú)相應(yīng)的財(cái)政扶持政策？

　　“加裝電梯的資金來(lái)源可以通過(guò)多種渠道籌措?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，業(yè)主自籌資金的，加裝電梯建設(shè)安裝費(fèi)用及其使用、運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)，可根據(jù)所在樓層等因素按照一定比例分擔(dān)。

　　“不同樓層按照不同的比例交不同的錢(qián)，這樣是最合理的?！眹?yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從全國(guó)來(lái)講，大多是樓層越高的業(yè)主交錢(qián)越多。

　　除了業(yè)主自籌，本報(bào)一直呼吁相關(guān)部門(mén)同意業(yè)主使用公積金和維修基金安裝，這得到了肯定。

　　《意見(jiàn)》指出，小區(qū)加裝電梯可以申請(qǐng)使用公積金。房屋所有權(quán)人及其配偶或子女名下的住房公積金（僅限提取需個(gè)人分?jǐn)偛糠值慕痤~）都可以申請(qǐng)使用。

　　如果想申請(qǐng)使用維修基金，需經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，才可以申請(qǐng)使用業(yè)主分賬戶(hù)中的維修資金，使用后的分戶(hù)賬面余額不應(yīng)低于應(yīng)當(dāng)歸集額度的30%。

　　“鄭州肯定是可以使用維修基金的?！编嵵菔形飿I(yè)維修基金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，之前沒(méi)有電梯的老小區(qū)維修基金是按35元/㎡收取的，有很多之前因?yàn)槠渌蛞矂?dòng)用過(guò)維修基金，即使沒(méi)動(dòng)用過(guò)，每個(gè)單元一共可供支配的額度也不算太多。

　　“此外，政府還支持各類(lèi)金融租賃、融資租賃企業(yè)等社會(huì)資本參與既有住宅加裝電梯?！鄙鲜鍪∽〗◤d負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)投資、受益業(yè)主付費(fèi)等方式，引入社會(huì)資本參與加裝電梯工作。

　　不收取相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用

　　業(yè)主們好不容易加裝的電梯，在賣(mài)房的時(shí)候，電梯的所有權(quán)歸誰(shuí)？《意見(jiàn)》明確規(guī)定，加裝的電梯產(chǎn)權(quán)歸該（幢）單元加裝方案確定的業(yè)主共有，不再進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移時(shí)，加裝電梯共有權(quán)利一并轉(zhuǎn)移。

　　除了購(gòu)買(mǎi)、施工、維修、養(yǎng)護(hù)等方面的費(fèi)用，加裝電梯還收取其他費(fèi)用不？

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》指出，加裝電梯增加的建筑面積，不計(jì)入容積率，不再征收地價(jià)款，不再補(bǔ)繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　每臺(tái)電梯補(bǔ)多少？鄭州目前尚不確定

　　放眼全國(guó)，已經(jīng)有不少城市明確老舊小區(qū)加裝電梯有補(bǔ)貼。記者對(duì)比國(guó)內(nèi)其他一些城市的做法，其中濟(jì)南每部電梯最高財(cái)政補(bǔ)貼22萬(wàn)元的力度當(dāng)屬比較大的。

　　在上海，對(duì)老房子加裝電梯也有補(bǔ)貼。上海市財(cái)政局2014年1月7日出臺(tái)的《關(guān)于本市既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)政府補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，居民樓加裝電梯，政府補(bǔ)償修建款的40%（總數(shù)不超過(guò)24萬(wàn)）。

　　無(wú)獨(dú)有偶。福州市鼓樓區(qū)也出臺(tái)補(bǔ)貼方案，對(duì)鼓樓區(qū)申請(qǐng)舊樓加裝電梯項(xiàng)目，政府資金補(bǔ)貼額度為項(xiàng)目總造價(jià)的三分之一，更新或增設(shè)電梯的補(bǔ)貼額度，每臺(tái)最高不超過(guò)10萬(wàn)元，改造電梯的補(bǔ)貼額度，每臺(tái)最高不超過(guò)5萬(wàn)元。南京市則規(guī)定，2000年以前的既有住宅（除商品房外），最高可補(bǔ)貼到20萬(wàn)元?！稘?jì)南市既有住宅增設(shè)電梯財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》正式出臺(tái)，規(guī)定老舊住宅加裝電梯每部電梯政府財(cái)政最高補(bǔ)貼22萬(wàn)元。

　　河南版《意見(jiàn)》也建議有條件的市、縣（區(qū)）可以將既有住宅加裝電梯納入舊城改造項(xiàng)目并給予政策和財(cái)政支持。

　　那么，鄭州有無(wú)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策出臺(tái)呢？市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，目前還不確定。