□河南省政府發(fā)展研究中心課題組

　　核心提示

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，省政府發(fā)展研究中心課題組在分析今年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對我省2017全年及明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行估判和展望。認(rèn)為2017年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、好中蘊(yùn)新的態(tài)勢，增速有望“8”上運(yùn)行。我省與經(jīng)濟(jì)體量大的省份相比，發(fā)展速度較快；與發(fā)展速度快的省份相比，經(jīng)濟(jì)體量較大，區(qū)域發(fā)展競爭中占據(jù)主動；在產(chǎn)業(yè)支撐、投資消費(fèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域等方面發(fā)生積極變化，轉(zhuǎn)型發(fā)展處于重大關(guān)口。展望明年，增速可能在7.5%—8%區(qū)間運(yùn)行，建議明年經(jīng)濟(jì)工作圍繞固穩(wěn)、提質(zhì)、培優(yōu)、促新的思路展開。

　　2017年發(fā)展態(tài)勢：穩(wěn)中向好好中蘊(yùn)新

　　1.“穩(wěn)”的格局繼續(xù)鞏固

　　全年增速有望“8%”上運(yùn)行。今年前三季度全省經(jīng)濟(jì)增長8.1%，與上年全年增速持平，比今年一季度高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上半年低0.1個(gè)百分點(diǎn)。從縱向?qū)Ρ瓤?，我省?jīng)濟(jì)增速連續(xù)9個(gè)季度維持在8.0%以上，并在8.0%～8.3%區(qū)間運(yùn)行。與全國增速對比看，前三季度全省經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)9個(gè)季度高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　內(nèi)需增長持續(xù)平穩(wěn)。前三季度全社會固定資產(chǎn)投資增速10.8%，高于全國平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，與1-8月持平，投資累計(jì)增速連續(xù)5個(gè)月運(yùn)行在10.6%～10.9%之間，走勢相對平穩(wěn)；前三季度全社會商品零售總額增長11.8%，高于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，比1-8月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，今年以來消費(fèi)累計(jì)增速一直在較窄區(qū)間波動，保持了較高的穩(wěn)定性。

　　就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。截至9月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)107.74萬人，占全國的十分之一；失業(yè)人員再就業(yè)32.15萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)11.95萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，截至9月底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2938萬人，其中省內(nèi)就業(yè)占59.9%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)149.37萬人。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%，較去年同期降低0.14個(gè)百分點(diǎn)。

　　價(jià)格水平總體平穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)走勢平穩(wěn)，自今年3月份以來累計(jì)漲幅在1.0%左右波動，保持溫和上漲；工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)高位企穩(wěn)，由于受國際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)影響，今年工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)較大漲幅，但與上年的一路上漲不同，今年走勢較為平穩(wěn)，其中，出廠價(jià)格指數(shù)自5月份以來累計(jì)漲幅在6.8%-7.0%之間，購進(jìn)價(jià)格指數(shù)自6月份以來累計(jì)漲幅在7.3%-7.5%之間。

　　2.“好”的態(tài)勢持續(xù)保持

　　經(jīng)濟(jì)增速位次前移。全省前三季度經(jīng)濟(jì)增速雖然與去年全年持平，但放在全國發(fā)展大格局中，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)居于全國第五位，增速位次由去年底的第九位前移至第七位。尤其是與經(jīng)濟(jì)體量大的省份相比，發(fā)展速度較快；與發(fā)展速度快的省份相比，我省經(jīng)濟(jì)體量較大，使得我省在區(qū)域發(fā)展競爭中占據(jù)主動。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前三季度全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.9:47.2:41.9，與上年同期的12.5:46.1:41.4相比，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二三產(chǎn)比重上升。從工業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占比提升，前三季度兩者增速分別為13.8%和12.1%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.0和4.3個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為34.4%和11.8%，同比提升了0.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低加工度向高加工度轉(zhuǎn)化，由產(chǎn)業(yè)鏈前端向中后端延伸。在規(guī)模以上服務(wù)業(yè)十大門類中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理及其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)的增速接近或超過20%。

　　質(zhì)量效益顯著提升。企業(yè)利潤大幅提升。前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長13.8%，比上年同期加快8.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上其他服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤增長36.6%。工業(yè)企業(yè)虧損有所改善。前三季度全省虧損企業(yè)虧損額221.23億元，同比下降19.3%。節(jié)能降耗效果顯著。上半年萬元生產(chǎn)總值能耗同比下降6.10%，前三季度萬元工業(yè)增加值能耗同比下降8.28%。財(cái)政收入增速加快。1-9月累計(jì)，全省財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長12.7%、12.9%，比上年同期分別提高了4.9和2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換。投資拉動作用日益減弱。今年前三季度全省固定資產(chǎn)投資增長10.8%，相比2016年全年增速回落了2.9個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2011年以來投資增速持續(xù)下行態(tài)勢。消費(fèi)拉動作用不斷增強(qiáng)。前三季度全省社會消費(fèi)品零售總額增長11.8%，比上年同期提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國1.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)保持了自2011年以來逐年提升的趨勢。服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長更加明顯。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值對生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率49.0%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.0個(gè)百分點(diǎn)。市場活力集聚釋放。通過大力扶持大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，市場主體大幅增加，今年前三季度新設(shè)立各類市場主體83.79萬戶，增長11.6%。

　　3.“新”的變化加速孕育

　　投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征。民間投資企穩(wěn)回升。前三季度民間投資同比增長9.9%，比上年同期加快5.2個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資比重為78.0%，對投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到71.9%?；A(chǔ)設(shè)施投資大幅增長。前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長32.8%，連續(xù)5個(gè)月加快增長，比上年同期加快3.8個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資占全部投資比重為20.2%，對投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%。服務(wù)業(yè)投資“雙高”明顯。前三季度服務(wù)業(yè)投資占比和對投資增長貢獻(xiàn)率高達(dá)50.7%和66.0%。

　　消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生新變化。升級型消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)增長提速。前三季度，反映消費(fèi)升級的化妝品類、電子出版物及音像制品類、通信器材類、家用電器及音像器材類和體育娛樂用品類限上零售額分別增長32.8%、21.5%、17.3%、15.6%和14.0%。城鄉(xiāng)消費(fèi)增速有可能發(fā)生轉(zhuǎn)換。長期以來，我省鄉(xiāng)村市場零售增速與增幅一直高于城鎮(zhèn)。今年城鎮(zhèn)市場增速加快，前三季度城鎮(zhèn)市場零售增長11.6%，比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村市場零售增長12.6%，與上年同期持平。雖然鄉(xiāng)村市場零售增速還高于城鎮(zhèn)，但增幅發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。網(wǎng)上零售快速增長。前三季度全省網(wǎng)上零售增長62.4%，其中網(wǎng)上商品零售增長47.8%，分別高于社會消費(fèi)品零售總額50.6和30個(gè)百分點(diǎn)。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成新支撐。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，累計(jì)增速從3月份連續(xù)7個(gè)月穩(wěn)定在8.0%～8.2%的區(qū)間，呈平穩(wěn)增長的態(tài)勢。以裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為43.7%,貢獻(xiàn)率達(dá)到65.1%。

　　發(fā)展優(yōu)勢釋放新能量。交通通信的能量集中釋放。前三季度，鐵路客貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量增長14.5%，公路客貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量增長10.9%；機(jī)場旅客、貨郵吞吐量分別增長15.8%、10.3%；郵政業(yè)務(wù)總量增長45.6%，電信業(yè)務(wù)總量增長78.2%。戰(zhàn)略平臺效應(yīng)開始釋放。中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌5個(gè)月以來累計(jì)注冊企業(yè)突破1萬家。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)步入發(fā)展快車道，截至目前，在鄭州機(jī)場運(yùn)營的客運(yùn)航空公司已達(dá)43家，開通客運(yùn)航線171條，開通全貨機(jī)航線34條，進(jìn)出于“一帶一路”沿線國家的貨郵吞吐量占到鄭州機(jī)場總貨郵量的六成。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局，截至9月底，鄭洛新三市當(dāng)年專利授權(quán)量分列全省前三名，合計(jì)占全省總量的57.8%，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭雁和增長極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。預(yù)計(jì)2017年我省城鎮(zhèn)化率突破50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展出現(xiàn)新拐點(diǎn)，城鄉(xiāng)之間要素流動由單一向城市集聚為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔青l(xiāng)之間雙向交互流動，同時(shí)城市之間的互動融合發(fā)展步伐加快，并引起消費(fèi)、投資、資源配置乃至生活方式的變化。從我省區(qū)域發(fā)展看，1-9月份GDP增速排在前六位的是許昌、三門峽、洛陽、駐馬店、濟(jì)源、商丘，呈現(xiàn)出不同類型區(qū)域競相發(fā)展的新特征。

　　問題分析：結(jié)構(gòu)性矛盾突出即期運(yùn)行壓力加大

　　1.結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

　　與發(fā)達(dá)地區(qū)和全國平均水平相比，我省一產(chǎn)二產(chǎn)占比過高、三產(chǎn)占比偏低問題還很嚴(yán)重。在工業(yè)內(nèi)部，前三季度傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能工業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)的45.5%和33.3%，比上年同期分別提高0.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)。煤炭、冶金、建材、化工等行業(yè)受大宗商品價(jià)格上漲影響，占比仍居高位，產(chǎn)品依然處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端。此外，城鄉(xiāng)、區(qū)域、要素等結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。

　　2.企業(yè)成本持續(xù)攀升

　　1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本達(dá)到87.66元，今年以來持續(xù)攀升，高于全國2.1元，40個(gè)工業(yè)大類中27個(gè)行業(yè)高于全國。盡管我省在讓稅減負(fù)降成本方面進(jìn)行了政策性安排，但勞動力成本、融資成本和非制度交易成本仍居高不下，擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然困難。

　　3.工業(yè)運(yùn)行壓力加大

　　一是環(huán)保因素制約加劇，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等傳統(tǒng)行業(yè)占全省工業(yè)比重在20%以上。二是受市場預(yù)期影響，前三季度全省工業(yè)投資增速5.7%，比上年同期回落了2.0個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)用電量增速出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，前三季度工業(yè)用電量累計(jì)增速5.72%，比1-8月份回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)，特別是隨著秋冬季節(jié)的到來，工業(yè)用電量增速將低位運(yùn)行。四是受投資預(yù)期偏弱等因素影響，項(xiàng)目業(yè)主投資信心不足，帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目減少，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速出現(xiàn)明顯下滑。

　　4.外貿(mào)低速增長成常態(tài)

　　與上年同期進(jìn)口、出口均為負(fù)增長相比，今年前三季度貨物出口實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，前三季度出口總值累計(jì)增長10.7%，比上年同期高12.3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來全省進(jìn)出口總值月度累計(jì)增速持續(xù)下行，前三季度僅為5.5%，9月份當(dāng)月出口總值增速出現(xiàn)負(fù)增長。從更長遠(yuǎn)視角看，由于受發(fā)達(dá)國家高技術(shù)擠壓和發(fā)展中國家低成本競爭的雙重影響，全省出口方面將持續(xù)面臨較大的潛在壓力，進(jìn)出口將進(jìn)入低速增長階段。

　　2018年展望：穩(wěn)中有進(jìn)持續(xù)向好

　　1.對我省明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢的基本估判

　　宏觀環(huán)境總體有利。在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的引領(lǐng)下，全球經(jīng)濟(jì)開啟新一輪復(fù)蘇和增長周期，主要國際組織對明年世界經(jīng)濟(jì)保持樂觀預(yù)期，普遍預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)增速高于今年。國內(nèi)市場持續(xù)改善，企業(yè)信心穩(wěn)定，發(fā)電量、用電量、貨運(yùn)量、進(jìn)出口等實(shí)物指標(biāo)，延續(xù)向好態(tài)勢。國家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域政策，提振發(fā)展預(yù)期。

　　大宗商品溫和上漲。據(jù)世界銀行日前發(fā)布的《大宗商品市場前景》報(bào)告預(yù)測，受益于供給端收縮和需求側(cè)擴(kuò)張的影響，預(yù)計(jì)2018年包括石油、天然氣和煤炭在內(nèi)的能源類大宗商品價(jià)格整體將延續(xù)溫和漲勢，有色金屬基本面持續(xù)改善。大宗商品溫和上漲，與我省目前以能源、化工、有色等行業(yè)仍占有相當(dāng)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合，有利于緩沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供回旋余地。

　　投資保持穩(wěn)步增長。2018年我省固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，但會延續(xù)2011年以來投資增速一直回落的態(tài)勢。一是基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)增長。加快建設(shè)鄭州國家中心城市，推動百城提質(zhì)工程建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及加大精準(zhǔn)扶貧力度，有利于帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資提升。二是民間投資延續(xù)上年增長態(tài)勢。推進(jìn)國企混改步伐，貫徹落實(shí)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，會極大地提振民間資本的投資信心，民間資本在近兩年試探性、恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上，將延續(xù)回升增長。三是房地產(chǎn)開發(fā)投資增長仍處高位，但回落幅度變大。改善性住房投資和適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的商用房投資增長加快；三四線城市房地產(chǎn)開發(fā)投資增長加速。但受住房限購政策的影響，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速繼續(xù)回落，且落幅變大。

　　消費(fèi)需求能量釋放。預(yù)計(jì)2018年我省消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)快速增長。城鎮(zhèn)化率超過50%拐點(diǎn)，在擴(kuò)大高消費(fèi)人口規(guī)模的同時(shí)，會引發(fā)升級類消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)需求的增長。城鎮(zhèn)市場消費(fèi)增長加快，并產(chǎn)生放大效應(yīng)。住房限購?fù)苿右欢ǖ南M(fèi)能力轉(zhuǎn)移到升級類和服務(wù)型消費(fèi)上。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長提升了轉(zhuǎn)化消費(fèi)的能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略付諸實(shí)施，有利于增加農(nóng)民收入，可以沖抵鄉(xiāng)村市場消費(fèi)下滑的趨勢。

　　對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長。今年以來全球經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁超出市場預(yù)期，特別是“一帶一路”向縱深推進(jìn)，跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，為我省擴(kuò)大進(jìn)出口提供了較好的外部環(huán)境。預(yù)計(jì)出口仍將處于低速增長階段，進(jìn)口增速有望回升，從而帶動進(jìn)出口形勢稍好于上年。

　　企業(yè)生成空間優(yōu)化。交通通信等優(yōu)勢釋放的發(fā)展能量，加快了發(fā)展要素的流動。以“三區(qū)一群”為重心的國家戰(zhàn)略平臺建設(shè)步伐加快，推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和開放發(fā)展進(jìn)入成長期，疊加效應(yīng)開始釋放。以放管服為主的行政管理體制改革，提升市場化程度；國有企業(yè)混合所有制改革加快推進(jìn)，為民資拓展了更大的發(fā)展空間。

　　在分析明年支撐我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多因素的同時(shí)，還有一些因素需要引起關(guān)注：我省的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級仍處于攻堅(jiān)期和陣痛期，新的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)尚未形成堅(jiān)實(shí)支撐。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然困難，資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)尚有障礙，企業(yè)融資難；人工成本、融資成本和非制度交易成本繼續(xù)上升，成本壓力大。煤炭、鋼鐵、電解鋁等過剩產(chǎn)能出清步伐加快，環(huán)保管控不斷加力，關(guān)產(chǎn)停產(chǎn)力度加大，同時(shí)受回報(bào)率偏低、市場預(yù)期偏弱等因素影響，工業(yè)投資增長可能會持續(xù)低迷，沖抵總體投資較快增長。防范金融風(fēng)險(xiǎn)可能帶來流動性趨緊、債券融資難度加大、投資渠道不暢。發(fā)展中的不確定性和反復(fù)性也會存在，都會對明年我省經(jīng)濟(jì)增長帶來不同程度的影響。

　　綜合研判，2018年全年經(jīng)濟(jì)增長會在7.5%～8%區(qū)間運(yùn)行，開始顯現(xiàn)出由高增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的特征，保持穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好態(tài)勢?！胺€(wěn)”在增長速度波幅變小上；“進(jìn)”在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率提升上；“好”在積極因素的積聚上。

　　2.明年經(jīng)濟(jì)工作的思路與對策建議

　　明年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為重心，以打好“四張牌”為抓手，以“三區(qū)一群”為平臺，圍繞“固穩(wěn)、提質(zhì)、培優(yōu)、促新”的思路，鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，形成以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)提質(zhì)、以新促優(yōu)的發(fā)展格局。由此出發(fā)，明年的經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)突出把握好以下五個(gè)方面。

　　以穩(wěn)促進(jìn)，以進(jìn)提質(zhì)，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是我省實(shí)施追趕戰(zhàn)略、全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。要把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長放在突出位置，繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)政策落實(shí)，筑牢穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，防止增速出現(xiàn)大的波動。堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，正確處理好穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，以穩(wěn)促進(jìn)，以進(jìn)提質(zhì)，把較高的發(fā)展質(zhì)量與一定的發(fā)展速度兼容在一個(gè)目標(biāo)框架內(nèi)。正確處理好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、環(huán)保創(chuàng)新激勵(lì)政策，著手建立保持穩(wěn)定增長和保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)兼顧的長效機(jī)制，以避免臨時(shí)性環(huán)保舉措對經(jīng)濟(jì)增長帶來的波動。要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的積極性因素和引領(lǐng)性變化予以關(guān)注，進(jìn)一步加大培育力度，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與分析，做到及時(shí)應(yīng)對，化解經(jīng)濟(jì)增長下行的各種風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我省實(shí)際，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　突出創(chuàng)新，以新促優(yōu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。我省存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、自主創(chuàng)新能力低、市場化程度低、城鎮(zhèn)化水平低等突出短板，破解這些發(fā)展的瓶頸，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。突出抓好結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)培育、載體建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力三大變革。做強(qiáng)做優(yōu)以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動全省產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。以開放式創(chuàng)新為突破口，最大限度挖掘利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，加快培育發(fā)展新動能。以中原城市群為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。以“三區(qū)一群”為引領(lǐng)，全面深化改革開放，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢和戰(zhàn)略示范效應(yīng)。

　　拓展思路，鞏固成果，著力抓好五大重點(diǎn)工作。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是目前發(fā)展階段的重要任務(wù)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的重要抓手。轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大創(chuàng)新領(lǐng)域的對外開放，形成尖端人才—研發(fā)團(tuán)隊(duì)（機(jī)構(gòu)）—產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。強(qiáng)化市場的決定作用，以市場吸引創(chuàng)新要素的有效集聚和高效配置，形成市場先導(dǎo)、引領(lǐng)創(chuàng)新的發(fā)展模式。推動新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)新支撐，形成產(chǎn)業(yè)接續(xù)與替代。國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，要放在全國發(fā)展的大格局中，加大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)權(quán)開放力度，以國企混改推動發(fā)展要素的流動與重組，集聚發(fā)展能力，掌握新一輪發(fā)展的主動權(quán)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅有效促進(jìn)近期脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來投資需求、消費(fèi)需求的增長。要在近兩年扶貧的基礎(chǔ)上，推進(jìn)輸血式開發(fā)扶貧向造血式發(fā)展扶貧轉(zhuǎn)變，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，促使扶貧過程與成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)之上，利用倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)造新型產(chǎn)業(yè)生成空間的契機(jī)，把生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長、各種污染防治與新興產(chǎn)業(yè)培育放在一個(gè)思路框架中，統(tǒng)籌考慮、謀劃布局，通過環(huán)境治理催生出新的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支撐。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)前我省所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)性的，根本上是結(jié)構(gòu)性的。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)必須繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，以高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對沖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　耦合優(yōu)勢，放大勢能，著力形成發(fā)展的倍增效應(yīng)。繼續(xù)強(qiáng)化交通通信等樞紐優(yōu)勢，在鞏固支撐我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高與中部乃至全國的融通能力，使之成為拓展市場空間、集聚發(fā)展要素、嫁接開放合作的基礎(chǔ)憑依。放大國家戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，著力推進(jìn)以“三區(qū)一群”為主的國家戰(zhàn)略平臺建設(shè)和鄭州國家中心城市建設(shè)，在引領(lǐng)支撐我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使之成為參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭、匯集發(fā)展要素、嵌入國家發(fā)展格局的優(yōu)勢高地。深度挖掘開放的發(fā)展優(yōu)勢，在開放范圍、思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。推進(jìn)我省與“一帶一路”深度融合，加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放，激發(fā)潛在的發(fā)展勢能。促進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢疊加效應(yīng)釋放。注重交通區(qū)位優(yōu)勢、國家平臺優(yōu)勢、開放發(fā)展優(yōu)勢等諸多優(yōu)勢的相互支撐、發(fā)展相依，形成倍增效應(yīng)。

　　縱深改革，強(qiáng)化服務(wù)，著力打造市場化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度障礙，在公示“三個(gè)清單”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范并公示非涉密事項(xiàng)的辦事流程和所需條件，開展政府服務(wù)規(guī)范年建設(shè)。制定《自由裁量權(quán)實(shí)施條例》，最大程度上減少行政權(quán)力運(yùn)行的模糊地帶。在市場準(zhǔn)入、放權(quán)清費(fèi)、投資便利、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大“放管服”改革推進(jìn)力度，真正做到“放活管好、服務(wù)到位”。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)服務(wù)型政府，努力為人民群眾提供高效便捷、公平可及的公共服務(wù)。⑩5

　?。▓?zhí)筆：谷建全郭建軍耿德建夏巍巍李莉田海洋鄭廣建）