河南百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會(huì)第一站：汝州

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　　｜廁所革命｜

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　　這兩天，“廁所革命”成了熱詞。

　　習(xí)近平總書記近日作出重要指示強(qiáng)調(diào)，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

　　而早在今年8月，河南百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會(huì)第一站汝州觀摩環(huán)節(jié)，其中一項(xiàng)行程就是“看公廁”。

　　從公廁選址，到第三衛(wèi)生間等細(xì)節(jié)處理；從精細(xì)化的管理，到智慧化的精準(zhǔn)定位，彼時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)的汝州蔡莊社區(qū)公廁給觀摩團(tuán)留下了深刻的印象。

　　宏觀地看，汝州“廁所革命”其實(shí)是河南百城提質(zhì)建設(shè)中，提質(zhì)改造服務(wù)供給短板，尤其是老城區(qū)服務(wù)供給短板的重要一環(huán)。

　　十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　面對(duì)“如何更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”這道難題，河南選擇了以新型城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，以“百城提質(zhì)”為抓手，探索縣域城市轉(zhuǎn)型的“河南方案”。

　　以汝州“廁所革命”為代表，河南在百城提質(zhì)建設(shè)過程中，取得了不少“先人一步”的經(jīng)驗(yàn)和模式，而這其中，原本是資源型城市和重工業(yè)城市的汝州，貢獻(xiàn)出了一整套系統(tǒng)、扎實(shí)的方案，堪稱河南百城提質(zhì)的典型樣本。

　　汝州市委書記高建軍為楊建國(guó)頒發(fā)聘書

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　　｜規(guī)劃為魂｜

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　　今年四月，筆者曾前往汝州考察，并從汝州市委書記高建軍手中，接過了“汝州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問”的聘書。當(dāng)天考察中，包括百城提質(zhì)建設(shè)在內(nèi)一系列工作持續(xù)進(jìn)展，極大地改變了汝州整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的面貌，讓人印象深刻。

　　同樣在這次考察中，筆者注意到汝州市工作開展的“超前性”：河南今年年初提出“百城提質(zhì)”戰(zhàn)略，汝州早已先行一步，布局了一系列項(xiàng)目;河南獲批了包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的一系列國(guó)家戰(zhàn)略，汝州積極主動(dòng)的尋找與戰(zhàn)略結(jié)合的地方和機(jī)會(huì);特色小鎮(zhèn)風(fēng)潮在河南剛剛興起，帶有汝州傳統(tǒng)標(biāo)簽的汝瓷、溫泉、云禪三大小鎮(zhèn)已建設(shè)成型......

　　可以說，在一系列發(fā)展方向上，汝州市都做到了先行一步，而且是高質(zhì)量的先行一步，這背后最離不開的，就是思想解放，離不開的是主動(dòng)出擊，離不開的是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)和布局。

　　這種長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，在汝州百城提質(zhì)建設(shè)工作中，表現(xiàn)得更加淋漓盡致。筆者舉一個(gè)例子，汝州應(yīng)該是河南縣域城市中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、策劃完成度最高的縣域城市之一。

　　有了這樣高規(guī)格的前提和基礎(chǔ)，汝州市按照“全域一體”的理念，編制完成了全域規(guī)劃，優(yōu)化城市布局。為了保證規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施不走樣，汝州市還形成了“人大管理規(guī)劃、媒體宣傳規(guī)劃、群眾監(jiān)督規(guī)劃”的機(jī)制。

　　可以說，高水平的規(guī)劃、高起點(diǎn)謀劃、好機(jī)制的推動(dòng)，以及在此基礎(chǔ)上，好項(xiàng)目的落實(shí)，為汝州百城提質(zhì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的根基。

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　　｜雙修提升服務(wù)供給｜

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　　前面提到，“廁所革命”其實(shí)是汝州提質(zhì)改造老城區(qū)服務(wù)供給的重要一環(huán)，而這方面的工作，是汝州百城提質(zhì)建設(shè)中的又一大亮點(diǎn)。

　　如廁難、停車難、出行難等民生難題，一直是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善的縣域城市，尤其是縣域城市老城區(qū)的供給服務(wù)中的突出短板。

　　而汝州在解決這些民生難題上，下了巨大的功夫，也取得了顯著的成效。除了前面提到的廁所革命，今年以來汝州市還建成了社區(qū)游園63個(gè)、停車場(chǎng)28個(gè)，初步改善了原來老城區(qū)缺公廁、缺游園、缺停車場(chǎng)的狀況。

　　百城建設(shè)提質(zhì)工程，重在提質(zhì)，難在老城。除了補(bǔ)齊服務(wù)短板，汝州在老城區(qū)提質(zhì)工作上，提出了著重“城市修補(bǔ)”和“生態(tài)修復(fù)”的新辦法。

　　這方面，汝州創(chuàng)造了一個(gè)典型案例：中大街歷史特色街區(qū)的改造提升工程。陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)在觀摩時(shí)，將中大街改造模式總結(jié)為：在保留深厚的文化底蘊(yùn)和歷史積淀的同時(shí)，完成了原汁原味、修舊如舊的理念改造升級(jí)，做到既傳承歷史文脈、又提升城市品質(zhì)。

　　可以說，在老城區(qū)改造提質(zhì)方面，汝州提升了老城區(qū)公共服務(wù)供給，更好地促進(jìn)了新老城區(qū)之間的社會(huì)公平。

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　　｜以業(yè)興城｜

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　　好的規(guī)劃和理念，想要真正落到實(shí)處，還需要好的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)來支撐。

　　今年河南百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會(huì)上，河南省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒談到百城提質(zhì)下一步該怎么干時(shí)強(qiáng)調(diào)，要特別做好以業(yè)“興”城等四篇文章。

　　這方面，汝州落地、布局了一系列大動(dòng)作：打造省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、科技教育園區(qū)、汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汝瓷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“七大園區(qū)”；規(guī)劃建設(shè)老城片區(qū)、新城片區(qū)、產(chǎn)城片區(qū)三大片區(qū)，汝瓷小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)三個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，小屯鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)三個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)等等。

　　可以說，在做好百城提質(zhì)產(chǎn)業(yè)支撐方面，通過持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，汝州走出了一條全面提升的發(fā)展之路。

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　　｜保障資金｜

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　　縣域城市除了公共服務(wù)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，產(chǎn)城融合不緊密，規(guī)劃建設(shè)水平等問題之外，城市建設(shè)融資能力差也是其中重要一環(huán)。如何改變當(dāng)前一些縣域城市建設(shè)中重“硬件”輕“軟件”的問題，就是留給河南百城提質(zhì)建設(shè)的另一項(xiàng)任務(wù)。

　　前面幾點(diǎn)，談的都是汝州在百城提質(zhì)建設(shè)中，在硬件方面做出的改變。在軟件方面，尤其是在解決錢從哪里來的問題方面，汝州同樣做出了系統(tǒng)性的創(chuàng)新。

　　百城“提質(zhì)”需要真金白銀的投入，創(chuàng)新融資模式破解了資金難題，能夠更好地推動(dòng)河南百城建設(shè)提質(zhì)工程向縱深發(fā)展。

　　通過采取PPP模式，汝州洗耳河治理項(xiàng)目吸引了中建七局來投資。一個(gè)數(shù)據(jù)：截止8月，汝州累計(jì)發(fā)布PPP項(xiàng)目56個(gè)，投資規(guī)模98.2億元，有效地緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金不足的難題。由于積極推行國(guó)家倡導(dǎo)的PPP模式，汝州還被評(píng)為全國(guó)推廣PPP模式成效明顯市。

　　可以說，汝州通過應(yīng)用和實(shí)踐ppp模式，真正拓寬投資融資渠道，提升了百城提質(zhì)建設(shè)資金保障能力。

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　　｜汝州樣本｜

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　　當(dāng)然，汝州工作的“超前性”仍在繼續(xù)。

　　雖然已經(jīng)創(chuàng)造了百城提質(zhì)建設(shè)的“汝州樣本”，但在觀摩結(jié)束沒幾天的汝州百城提質(zhì)建設(shè)工程推進(jìn)工作會(huì)上，高建軍在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了下一步的提升方向：即努力做到“五個(gè)延伸”：一是推動(dòng)城市建設(shè)向生態(tài)宜居延伸，二是推動(dòng)城市管理向文明治理延伸，三是推動(dòng)建管并重向智慧服務(wù)延伸，四是推動(dòng)功能完善向內(nèi)涵發(fā)展延伸，五是推動(dòng)百城提質(zhì)向農(nóng)村延伸。

　　可以說，這五個(gè)延伸，為汝州百城提質(zhì)建設(shè)效果的進(jìn)一步拓展，指出了具體的方向和路徑。

　　總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，河南選擇了縣城這個(gè)“支點(diǎn)”。百城提質(zhì)建設(shè)，是河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新之舉。在立足河南省情和新形勢(shì)新要求，探索出生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，需要更多汝州這樣的典型樣本。

　　楊建國(guó) ID:yangjianguonm

　　楊建國(guó)，《老楊會(huì)客廳》創(chuàng)始人、中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、扶貧創(chuàng)客計(jì)劃推廣大使，大型公益節(jié)目《脫貧大決戰(zhàn)》特約點(diǎn)評(píng)嘉賓、環(huán)球網(wǎng)、河南廣電全媒體特邀評(píng)論員、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)、開封、許昌、信陽(yáng)等多地產(chǎn)業(yè)、招商顧問。