□記者侯夢(mèng)菲

　　早點(diǎn)鋪、奶茶店、路邊菜攤……市民日常生活與食品生產(chǎn)小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、小攤點(diǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”）密切相關(guān)。

　　如何保障舌尖上的安全？昨日，在省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊食品小經(jīng)營(yíng)店和食品攤販管理辦法（草案）》提請(qǐng)二審。與一審稿相比，二審稿增加了對(duì)“三小”食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，對(duì)“三小”監(jiān)管從線下延伸至線上。

　　修法1

　　擬規(guī)定對(duì)網(wǎng)上食品“外賣(mài)”進(jìn)行實(shí)名登記

　　公開(kāi)報(bào)道顯示，目前百度外賣(mài)入駐商戶(hù)近百萬(wàn)，美團(tuán)外賣(mài)合作商家超200萬(wàn)。這么多商戶(hù)，如何保障公眾吃得放心？有常委會(huì)組成人員曾提出，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品交易非常普遍，建議把食品“三小”管理延伸到網(wǎng)上。

　　法制委員會(huì)采納了這一建議，并在草案中增加規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全責(zé)任，并檢驗(yàn)其登記證或者備案卡。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

　　釋疑 >>

　　目前，外賣(mài)第三方平臺(tái)規(guī)范入駐商家

　　目前，鄭州的外賣(mài)平臺(tái)是否進(jìn)行了實(shí)名制登記？記者進(jìn)行了體驗(yàn)。

　　記者分別打開(kāi)百度外賣(mài)、美團(tuán)、餓了么三款訂餐軟件，均可找到商家的“食品安全檔案”。記者隨機(jī)體驗(yàn)了20家餐飲外賣(mài)店，其中18家店鋪上傳了“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”和“食品經(jīng)營(yíng)許可證”的照片，還有兩家只有“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”照片。

　　盡管證件照片相對(duì)完善，但也存在部分店鋪照片模糊不清的情況。此外，對(duì)于上傳證件的真?zhèn)魏芏嘞M(fèi)者也無(wú)法判斷。

　　對(duì)此，第三方平臺(tái)如何把好商家的入口關(guān)？此前，餓了么相關(guān)負(fù)責(zé)人在受訪時(shí)曾表示，正常情況下，商戶(hù)自主申請(qǐng)線上開(kāi)店后，合規(guī)部門(mén)會(huì)在24小時(shí)內(nèi)對(duì)店鋪進(jìn)行嚴(yán)格審核。店鋪需要在通過(guò)資質(zhì)審核的情況下，才能申請(qǐng)開(kāi)通。

　　修法2

　　開(kāi)早市、辦夜市，先到食藥監(jiān)管部門(mén)備案

　　開(kāi)早市賣(mài)菜，想開(kāi)就能開(kāi)？草案二審稿將小作坊、小經(jīng)營(yíng)店管理從一審稿的“許可管理”變?yōu)槎徃宓摹暗怯浌芾怼?，進(jìn)一步放低了準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　同時(shí)，草案規(guī)定對(duì)小攤點(diǎn)實(shí)行備案管理。從事小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、健康證明和擬從事項(xiàng)目的說(shuō)明進(jìn)行備案。小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的地點(diǎn)和規(guī)定的時(shí)間從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在明顯位置懸掛或張貼備案卡、從業(yè)人員健康證明。

　　草案規(guī)定，在發(fā)放登記證、備案卡后的兩個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)人民政府食藥監(jiān)管部門(mén)還要對(duì)“三小”進(jìn)行首次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并建立食品安全信用檔案，對(duì)有不良信用記錄的“三小”增加監(jiān)督檢查頻次。

　　對(duì)于未辦理登記從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小作坊、小經(jīng)營(yíng)店，食藥監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期辦理登記手續(xù)；逾期不辦理處500元罰款。

　　釋疑 >>登記管理降低了進(jìn)入門(mén)檻，但增加了后期監(jiān)管力度

　　降低食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店的“準(zhǔn)入”門(mén)檻后，能不能保障舌尖上的安全？

　　對(duì)此，省人大法制委副主任委員關(guān)少鋒進(jìn)行了解釋?zhuān)乘幈O(jiān)管理部門(mén)、一線執(zhí)法人員和從業(yè)人員均反映，許可管理，在實(shí)踐中會(huì)造成大量的小作坊和小經(jīng)營(yíng)店因難以達(dá)到許可條件而無(wú)法經(jīng)營(yíng)，易引發(fā)社會(huì)矛盾，建議修改。

　　因此，法制委員會(huì)慎重考慮了這一意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次論證，并與省政府及食藥監(jiān)管理部門(mén)磋商后，建議將許可管理變?yōu)榈怯浌芾怼?/p>

　　“我省對(duì)小作坊和小經(jīng)營(yíng)店實(shí)行的登記管理，是一種寬進(jìn)嚴(yán)管的制度設(shè)計(jì)，事前進(jìn)入的門(mén)檻比較低，事中事后的監(jiān)管比較嚴(yán)?！标P(guān)少鋒說(shuō)，既體現(xiàn)了嚴(yán)格管理，又有利于放開(kāi)搞活。

　　據(jù)悉，幾年前新修訂的食品安全法出臺(tái)后，已有25個(gè)省、市、區(qū)按照法律要求，制定了“三小”管理?xiàng)l例，其中大多數(shù)實(shí)行的都是登記管理制。

　　修法3

　　一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)，5年內(nèi)擬不得從事食品生產(chǎn)

　　草案二審稿提出，對(duì)于輕微違法行為，慎用罰款種類(lèi)的行政處罰，一般采用先責(zé)令改正、拒不改正的再給予罰款。對(duì)性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為保持了高壓態(tài)勢(shì)，設(shè)置了對(duì)小作坊和小經(jīng)營(yíng)店罰款數(shù)額一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的行政處罰。

　　同時(shí)，還設(shè)定了資格處罰，新增規(guī)定：小作坊、小經(jīng)營(yíng)店在一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　此外，二審稿還提出，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、資金資助、減免場(chǎng)地租金、信貸支持等措施，支持小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高工藝技術(shù)水平，發(fā)展特色食品生產(chǎn)，創(chuàng)建知名品牌；鼓勵(lì)建設(shè)改造適宜小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施；鼓勵(lì)建設(shè)特色食品街。