□本報記者張海濤

　　5年前，我省16.54萬丹江口庫區(qū)移民離別家園、遠徙他鄉(xiāng)，故鄉(xiāng)化作記憶。5年后的今天，庫區(qū)移民富裕和諧、幸福安康，他鄉(xiāng)已成故鄉(xiāng)。

　　黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。和一般農(nóng)民相比，特殊境遇讓移民面臨更多棘手難題。

　　回望5年歷程，我省緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”的移民遷安目標，深入貫徹中央新發(fā)展理念，各級各有關(guān)部門把移民對美好生活的向往作為奮斗目標，傾心聚力，合力幫扶。省移民辦實施了“強村富民”戰(zhàn)略、社會治理創(chuàng)新等一系列舉措，破解了制約發(fā)展的關(guān)鍵難題，激活了內(nèi)生動力，為廣大移民村的鄉(xiāng)村振興之路奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　全省合力攻堅　實現(xiàn)“搬得出”

　　我省是南水北調(diào)丹江口水庫的主要淹沒區(qū)，安置區(qū)涉及全省6個省轄市的28個縣（市、區(qū)），共建設(shè)移民新村208個。

　　移民工作關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗，省委、省政府審時度勢、科學決策，移民干部無私無畏、忘我付出，移民群眾舍小家、顧大家，全省上下眾志成城，攻堅克難，波瀾壯闊的移民大遷徙，宛如一幅氣勢恢宏的歷史畫卷，載著各級黨委、政府的重托，載著全省人民的祝福，載著移民群眾的期待，在廣袤的中原大地迅速展開。2012年，我省丹江口庫區(qū)移民搬遷畫上了圓滿句號，實現(xiàn)了“平安搬遷、文明搬遷、和諧搬遷”和“四年任務、兩年完成”的目標。

　　“搬得出”不是簡單的一搬了之，搬遷之后還面臨著艱巨繁難的任務。

　　水利工程移民是世界性難題，搬遷難，發(fā)展更難。

　　大搬遷后，移民像一粒粒種子，落進異鄉(xiāng)的土地，步入了新的發(fā)展歷程。但移民村大多缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)經(jīng)營模式，集體家底薄弱，加上處在全新的陌生環(huán)境中，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展困難重重，任重道遠。

　　輝縣市常村鎮(zhèn)倉房村由原來淅川縣倉房、劉裴、馬溝三個移民村合并為一個村，搬遷前人均年收入僅3600元，村民生活條件艱苦、生產(chǎn)資源匱乏、收入來源單一，脫貧致富無門路。

　　移民群眾是全面小康征途上受到發(fā)展不平衡和不充分影響最大的人群之一。為確保南水北調(diào)中線工程順利開工，國務院2003年下達了“停建令”，丹江口庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重受限。

　　數(shù)據(jù)更有說服力，搬遷前丹江口庫區(qū)移民人均純收入僅為4200元，僅占全省農(nóng)民人均純收入的55.8%。

　　為了南水北調(diào)工程，移民群眾作出了巨大的犧牲，奠定了千秋偉業(yè)的第一塊基石，人生軌跡猝然改變的他們急需政府和社會幫扶。

　　省委省政府高度重視丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作，創(chuàng)新幫扶模式，堅持實施社會化幫扶，部門聯(lián)動助力發(fā)展，奏響了一曲全社會合力幫扶的交響樂，促進了移民村快速發(fā)展。

　　省政府專門下發(fā)《關(guān)于加強南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作的意見》，要求省直有關(guān)部門和市縣政府進一步加大幫扶移民力度。同時，將移民后期幫扶情況納入省政府督查范圍，由省政府督查室牽頭對移民后期幫扶情況進行督查。

　　我省建立了政府主導、部門協(xié)作、全社會協(xié)同、移民參與的社會化幫扶新機制，充分發(fā)揮各級各部門作用，形成工作合力。省直25個廳局參與了幫扶工作，省發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、國土廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、體育局、電力公司等部門均全力以赴。

　　為確保幫扶效果，省發(fā)改委、衛(wèi)生計生委、水利廳等部門專門出臺移民后期發(fā)展幫扶意見。鄭州市出臺方案，建立了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照每個移民市縣兩級每年各幫扶1000元的標準助力移民村項目發(fā)展，連續(xù)扶持5年。鄭州、南陽等市還向移民村派駐第一書記，積極推進幫扶工作。

　　據(jù)今年10月統(tǒng)計，省移民辦累計下達后期扶持結(jié)余資金和南水北調(diào)移民生產(chǎn)發(fā)展獎補資金8億多元，加上政府產(chǎn)業(yè)基金、支農(nóng)惠農(nóng)資金、移民自籌資金及招商引資，總計投入生產(chǎn)發(fā)展資金約27億元，助力移民生產(chǎn)發(fā)展。

　　四面八方的力量向移民村匯聚，新的種子在這里茁壯成長，新的夢想在這里變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　創(chuàng)新社會治理力求“穩(wěn)得住”

　　十八大以來，黨中央圍繞創(chuàng)新社會治理，提出了許多新論斷新要求，十九大進一步強調(diào)了社會治理的重要性。

　　搬遷導致群眾思想動蕩，新舊矛盾集中爆發(fā)，存在諸多不穩(wěn)定因素，很多移民村兩委軟弱渙散，民主管理、公共服務等普遍滯后，這些問題，嚴重羈絆著移民發(fā)展致富的步伐。

　　搬遷至唐河縣的陳營村，由經(jīng)歷了6次搬遷的3個村合并而成。剛搬來的3個月，村里群眾就進京上訪2次、赴省市縣上訪10次。

　　新鄭市新蠻子營村從淅川搬來后，成了遠近聞名的“上訪村”，村黨支部書記曾連換三任。

　　亂象頻出的陳營、新蠻子營不是南水北調(diào)移民村的特例。針對16.54萬移民搬遷后動蕩不穩(wěn)等實際問題，我省在村級治理上進行了積極探索，建立了移民村社會治理新模式。

　　這種模式接地氣、易操作、行之有效。在村黨支部領(lǐng)導下，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)政策和國家法律規(guī)定，以村民自治為核心，成立“三會兩組織”（民主議事會、民主監(jiān)事會、民事調(diào)解會、經(jīng)濟管理組織、公共服務組織），從村務民主管理、經(jīng)濟組織管理、公共服務模式等方面入手，激活鄉(xiāng)村基層社會組織活力。

　　民主議事會議事決定村內(nèi)事務，民主監(jiān)事會對村委會等嚴格監(jiān)督，民事調(diào)解委員會則起到了化解村民矛盾的作用。

　　“村里事情公開透明，群眾知情了，也就穩(wěn)定了。”這是村里實施民主議事會制度后，新鄭市新蠻子營村村支書陳國定的由衷感慨。村里的土地流轉(zhuǎn)、分紅等大事情，都由民主議事會商量決定。

　　中牟縣北溝石井村村支書王建華則告訴記者，村里土地調(diào)整是最麻煩的事，這幾年人口變化大，幸虧民主議事會定下了原則，都按規(guī)矩來，少了很多糾紛。

　　民主監(jiān)事會、民事調(diào)解委員會也發(fā)揮了重大作用。臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)楊營村村支書楊自軍說，村里的開支都由民主監(jiān)事會監(jiān)督，定期公示，村民少了許多猜疑。

　　過去，許多移民村里的事情多由幾個村干部關(guān)起門來拍板決策，不公開透明，群眾不滿意。

　　村務民主管理創(chuàng)新，讓村民從知情到參與，實現(xiàn)了村民的自我管理、自我發(fā)展、自我提升，實現(xiàn)了移民村發(fā)展的科學決策、民主決策，同時也增強了村干部的公信力，實現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導和村民自治的有機統(tǒng)一，曾經(jīng)矛盾叢生的移民村迅速實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社、工商協(xié)會等一大批經(jīng)濟管理組織，在牽頭移民村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　物業(yè)管理公司、便民服務中心等公共服務組織，為移民村環(huán)境維護、移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等提供了極大便利。

　　在大力實施移民村社會治理創(chuàng)新的同時，我省還創(chuàng)新移民信訪穩(wěn)定工作機制。在以往所建立的一系列長效機制基礎(chǔ)上，今年又建立了《河南省移民辦信訪工作規(guī)程》，十九大期間建立了信訪工作加固臺賬，實行零報告制度，全天候雙崗值班，保持了移民大局穩(wěn)定。

　　移民村的瓶頸制約被逐步打破，發(fā)展障礙被逐步掃除，黨群干群關(guān)系趨于融洽，涌現(xiàn)出一批有頭腦、有公心、有能力的黨員干部，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

　　經(jīng)過積極探索，目前，在我省廣大移民村，“兩委”主導、“三會”協(xié)調(diào)、社會組織參與、法制保障的村級社會治理新格局初步形成，在移民村穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。陳營、新蠻子營等村都走出了一條由“大亂”到“大治”再到“大發(fā)展”的成功之路！

　　國務院南水北調(diào)辦主任鄂竟平對我省探索移民社會治理創(chuàng)新的做法給予肯定，稱其具有示范作用。著名水利移民問題專家、中國科學院院士陳祖煜說，在河南找到了移民工作創(chuàng)新的方向。

　　我省移民村社會治理的做法，得到中國社科院的高度關(guān)注，有關(guān)專家到河南進行了專題調(diào)研，對河南移民村社會治理模式進行了總結(jié)提升，并建議予以推廣。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動確?！澳馨l(fā)展”

　　新常態(tài)下，“三農(nóng)”問題面臨復雜的外部環(huán)境，只有不斷創(chuàng)新，才能破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的種種瓶頸。

　　2016年，省移民部門銳意創(chuàng)新，提出三項新改革舉措，讓移民村進一步加快發(fā)展。

　　養(yǎng)過豬、養(yǎng)過雞的農(nóng)民很多，但養(yǎng)過孔雀的農(nóng)民肯定不多。淅川縣上集鎮(zhèn)竹園村農(nóng)民周繼紅現(xiàn)在卻養(yǎng)起了孔雀。

　　上集鎮(zhèn)將相近的三個移民村竹園村、張營村、賈溝村連片打造旅游區(qū)，突出不同內(nèi)容特色，其中竹園村以孔雀為主題，美麗的孔雀和山村景色讓游客流連忘返。

　　這是發(fā)展移民旅游村舉措帶來的新變化。

　　許多移民村有豐富的旅游資源，但旅游產(chǎn)業(yè)卻是一片空白，成為專家眼中“富饒的貧困”。

　　省移民辦、省旅游局、省扶貧辦、省國土廳、省環(huán)保廳、中國人民銀行鄭州中心支行聯(lián)合出臺意見，采取獎補形式對符合條件的移民村進行旅游產(chǎn)業(yè)培育，充分挖掘移民村旅游資源。

　　目前，全省已批復56個移民旅游試點村，其中南水北調(diào)移民村23個，打造了一批景色優(yōu)美、優(yōu)勢明顯、特色突出的移民旅游村，涉及農(nóng)游、休閑、觀光、采摘等各旅游項目。

　　除淅川縣上集鎮(zhèn)外，以休閑為特色的郟縣馬灣村、新鄭新蠻子營，以垂釣餐飲為主的中牟縣金源社區(qū)、滎陽市李山村等旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

　　讓中原偏遠鄉(xiāng)村里的移民企業(yè)與資本市場聯(lián)姻，這樣動人的畫面正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　去年，省移民辦會同省金融辦聯(lián)合下文，并與中原股權(quán)交易中心簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用金融部門有關(guān)政策，推進一批企業(yè)掛牌上“新三板”“四板”。

　　郟縣馬灣村的一家農(nóng)業(yè)公司，如今已成功在“四板”掛牌。村支書劉洪中告訴記者，企業(yè)經(jīng)營變得更規(guī)范，也為移民村企業(yè)奠定了長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　目前，全省已有7家企業(yè)在“四板”掛牌，還有10余家正在積極籌備。我省還出臺了《河南省移民企業(yè)掛牌上市獎補細則》，促進移民企業(yè)掛牌上市工作更加規(guī)范有序，既保障移民權(quán)益，也鼓勵移民企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　此外，省移民辦還聯(lián)合郵儲銀行河南省分行開展“移民貸”業(yè)務，為移民群眾搭建金融扶貧服務平臺。利用村集體收入、移民后期扶持直補資金、移民后期扶持結(jié)余資金設(shè)立擔?；?，放大不超過10倍的貸款規(guī)模，為移民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

　　魯山縣辛集鄉(xiāng)河扒村搬遷后，先后建成29畝蓮藕池、110畝的養(yǎng)殖園區(qū)和500多畝的葡萄觀光采摘園。魯山縣移民局為解決一少部分資金不夠充裕的移民的發(fā)展問題，向縣郵儲銀行注入擔保資金，為移民發(fā)放5萬元以內(nèi)的小額貸款。資金瓶頸一破解，許多移民走上發(fā)展的平坦大道。

　　目前，平頂山市使用1020萬元后扶資金作為擔保資金，受益村民涉及31個移民村。鄧州市政府出臺移民種植業(yè)貼息政策，撬動投資1068萬元。淅川縣通過對口支援平臺，爭取對口支援貼息資金500萬元，可撬動銀行貸款5000萬元。

　　不斷創(chuàng)新的移民幫扶舉措，讓我省移民村發(fā)展創(chuàng)業(yè)邁入新時代。

　　實行“三化”幫扶促進“快致富”

　　新鄭市新蠻子營村搬遷前移民人均純收入只有5000元，村集體收入一片空白。現(xiàn)在，村里多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，人均純收入躍升至1.5萬元，移民群眾已經(jīng)步入發(fā)展致富的快車道。

　　“新蠻子營村的變化，和省移民辦實施的‘三化’幫扶模式分不開，壯大了村集體經(jīng)濟，讓移民走上了共同富裕道路?！毙滦U子營村村支書陳國定說。

　　如何讓有限的扶持資金充分激活移民村的經(jīng)濟發(fā)展動力，是一件舉足輕重的大事。資金使用不當，只會事倍功半，甚至南轅北轍。

　　經(jīng)過深入調(diào)研分析，省移民辦在助力移民發(fā)展上確立了“普惠制”的原則，實施“強村富民”戰(zhàn)略，按照“扶持資金項目化、項目資產(chǎn)集體化、集體收益全民化”的思路，要求各村選擇適宜的發(fā)展項目，把移民幫扶資金作為集體資金，打捆投向生產(chǎn)項目，明確產(chǎn)權(quán)歸集體所有，經(jīng)營性收益歸全體移民，實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大和移民群眾增收雙贏。

　　“丹江口庫區(qū)移民進入后續(xù)發(fā)展階段后，移民工作呈現(xiàn)出‘一個不變’（移民工作艱巨繁重的基本態(tài)勢沒有變化）、‘三個轉(zhuǎn)變’（移民工作重心發(fā)生了三個階段性轉(zhuǎn)變，即由集中攻堅向常態(tài)工作轉(zhuǎn)變，由直接管理向簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變，由探索試驗向精細精準轉(zhuǎn)變）的新特點。”省水利廳副廳長、省移民辦主任呂國范說，在項目扶持上，必須適應這種新變化，立足于更加精準、精細，實現(xiàn)由基礎(chǔ)設(shè)施向生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由生存型、輸血型扶持向發(fā)展型、造血型扶持轉(zhuǎn)變。

　　按照省移民辦確定的項目發(fā)展原則，各地因地制宜，積極探索，形成了多種發(fā)展模式。截至目前，全省累計投入資金27億元，208個移民村建成和在建生產(chǎn)發(fā)展項目971個。

　　我省充分挖掘移民村農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，推進土地有序流轉(zhuǎn)，一大批種植養(yǎng)殖項目在移民村茁壯成長。雖然還在土地上做文章，但移民村已在加速推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，移民分享到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

　　輝縣市常村鎮(zhèn)倉房村走上了大棚香菇致富路，建成香菇大棚74座，發(fā)展香菇專業(yè)戶50多戶，移民人均純收入從搬遷前的3600元快速攀升至如今的2萬多元，并且?guī)又苓?5個村發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，幫助當?shù)厝罕姲l(fā)展致富。

　　鄧州市裴營鄉(xiāng)和諧社區(qū)流轉(zhuǎn)土地800畝，建成集林果、蔬菜大棚、肉奶牛養(yǎng)殖、觀光旅游一體化的金果生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。

　　農(nóng)業(yè)項目遍地開花，二三產(chǎn)業(yè)項目也日漸增多。新鄭市新蠻子營村，不僅種植葡萄，還發(fā)展餐飲旅游業(yè)，而且今年還加工了葡萄酒，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　社旗縣橋頭鎮(zhèn)馬鐙村，利用移民后扶資金340萬元建成了廠房，租給移民企業(yè)朵朵花業(yè)，每年向村集體上交20萬元。如今朵朵花業(yè)已擁有12家分公司，生產(chǎn)的仿真花遠銷海外，年產(chǎn)值達到2000萬元，走出了一條從小作坊到大產(chǎn)業(yè)的不凡軌跡。

　　郟縣白廟鄉(xiāng)馬灣村，投入370萬元建成了屋頂光伏發(fā)電站，村集體年收益30多萬元，僅移民房頂租賃每戶增加收入600元，還有集體收益分配。

　　許多移民村利用土地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施完備的優(yōu)勢，引入外來企業(yè)，利用扶持資金建設(shè)廠房等項目，并把項目作為村集體固定資產(chǎn)進行租賃，村集體有了穩(wěn)定收入，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大潮也有機融合。

　　杜書芬是淅川縣馬蹬鎮(zhèn)寇樓村移民，如今不再種莊稼，而是種上了香菇，養(yǎng)上了大閘蟹。該村引入了農(nóng)業(yè)公司，已建成大閘蟹水面1500余畝，食用菌種植基地260多畝，帶動了移民增收致富。

　　中牟縣北溝石井村利用扶持資金建成奶牛舍、生態(tài)蓮藕基地，入股河南瑞亞牧業(yè)公司，公司每年向移民村分紅近50萬元。

　　臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)楊營村用扶持資金建成廠房，引入了五金電器企業(yè)和艾草加工企業(yè)，村里有租金，村民能在家門口打工，一個身有殘疾的女孩也順利實現(xiàn)了就業(yè)。

　　淅川縣上集鎮(zhèn)張營村的魏春娥家原本是貧困戶，現(xiàn)在日子卻過得越來越幸福。

　　村支書溫景明向記者算了一筆賬，魏春娥現(xiàn)在已成了拿“三金”的農(nóng)業(yè)工人：土地流轉(zhuǎn)給來村投資的農(nóng)業(yè)公司，有租金；在農(nóng)業(yè)公司打工，有薪金；村里的集體資產(chǎn)入股企業(yè)，村民分紅有“股金”，收入比在老家大增。

　　隨著“強村富民”戰(zhàn)略的深入實施，丹江口庫區(qū)移民收入不斷攀升，截至2016年年底，全省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民人均可支配收入已突破萬元大關(guān)，是搬遷前的2.5倍。

　　丹江口庫區(qū)208個村都有集體收入，20%的移民村超過30萬元，輝縣侯家坡村等4個村集體年收入超過200萬元。

　　村里有了集體收入，公共事務就有了保障。移民村普遍有保潔、安保人員，許多移民村水費、新農(nóng)合費用等也由村里承擔，相當一部分村年終還給移民分紅。

　　水天一色的丹江口水庫，縱貫南北的三千里長渠，見證著移民群眾從拜別家園、動蕩彷徨到安居樂業(yè)的巨變。一個個富裕和諧的移民村活力迸發(fā)，正在朝著全面建成小康目標奮力前行。

　　黨的十九大擘畫出社會主義現(xiàn)代化國家新征程，描繪出鄉(xiāng)村振興的美好藍圖，在這幅壯麗畫卷上，我省南水北調(diào)移民村的風光必將更加動人。