大河報(bào)·大河客戶端記者 李震

　　為保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益,不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入, 10月16日，鄭州市政府發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。哪些人有權(quán)享有集體資產(chǎn)權(quán)益?享有哪些權(quán)益？《方案》中都說(shuō)啦！

　　摸清家底是改革基礎(chǔ)

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清家底是基礎(chǔ)。作為此次改革的主要對(duì)象，農(nóng)村集體資產(chǎn)有哪些?

　　《方案》中給了答案，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草 原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn),用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　《方案》中明確指出，從2018年開始,力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資。對(duì)全市范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

　　清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示,并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后,建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度, 實(shí)行臺(tái)賬管理。

　　此外，要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬,在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)按層級(jí)分別確權(quán)到相應(yīng)的組級(jí)、村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。

　　哪些人享有集體成員身份?

　　此外，要為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“摸清家底”，不僅需要完成集體“三資”的清產(chǎn)核資，還需要完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員的“身份認(rèn)定”。

　　方案中提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī), 按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益。

　　縣 (市、區(qū))指導(dǎo)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序和管理辦法,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。

　　方案中要求，村 (組)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定辦法,經(jīng)村民 (代表)大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。

　　此外，成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口,通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　集體資產(chǎn)變股權(quán) 農(nóng)民成股東

　　此次改革以推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)任務(wù)。

　　在對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度的基礎(chǔ)上，方案要求，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性,只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織按照讓集體資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基本方向探索股權(quán)設(shè)置方式和運(yùn)行機(jī)制。

　　股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主,是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。折股量化的股權(quán)要量化到人,確權(quán)到戶,并以戶為單位對(duì)股東出具股權(quán)證書,作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權(quán)的有效憑證。

　　為保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。方案要求開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。健全集體收益分配制度,明確公積金、公益金提取比例,把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。