河南全面進入城市群時代中原城市群如何實現錯位發(fā)展

　　作為中原城市群的核心，鄭州可積極發(fā)展服務業(yè)、高端制造業(yè)　河南商報記者張郁/攝

　　河南已全面進入城市群時代。

　　近日，由省社科院出版的《砥礪奮進的五年——河南發(fā)展報告（2012~2016）》透露，在中原城市群一體化的引領下，河南省的城鎮(zhèn)化率已從2012年的42.43%上升至2016年的48.5%。

　　但根據《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》，到2020年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率將達到56%。另悉，目前我國已有10個省份的城鎮(zhèn)化率超過了60%。

　　那么，河南的城鎮(zhèn)化該如何發(fā)展才能后來者居上呢？

　　【現狀】

　　河南全面進入城市群時代

　　“2016年，國務院批復了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群正式進入國家七大城市群行列，這標志著河南全面進入城市群發(fā)展時代?！苯衲?月底，在《砥礪奮進的五年——河南發(fā)展報告（2012~2016）》出版研討會上，省社科院院長張占倉如是表示。

　　在中原城市群一體化的引領下，河南省的城鎮(zhèn)化質量不斷提高，城鎮(zhèn)化率從2012年的42.43%上升到2016年的48.5%，提高了6.07個百分點。

　　縱向比，河南的城鎮(zhèn)化水平在穩(wěn)步提升，可放眼全國，和其他省份橫向一比，河南城鎮(zhèn)化率遠低于全國平均水平。

　　根據國家統計局的數據，2016年年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%。

　　按照著名經濟學家霍利斯錢納里等的發(fā)展模型，在人均國民生產總值達到400美元時，對應的城鎮(zhèn)化率應為49%，而2015年河南人均GDP達到39122.6元，同等收入水平下，河南省城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。

　　城鎮(zhèn)化水平偏低，也在一定程度上影響了中原城市群的生產總值。

　　2015年中原城市群合計生產總值5.56萬億元，僅次于長三角、珠三角、京津冀城市群，居全國第四位。

　　河南的城鎮(zhèn)化以后會如何發(fā)展？

　　根據《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》，到2020年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率要達到56%。

　　【問題】

　　人口流向兩極分化嚴重

　　河南的城鎮(zhèn)化率為什么低于全國平均水平？張占倉認為，城鎮(zhèn)化過程中的農業(yè)人口轉移應是梯度轉移的過程，即村鎮(zhèn)人口向小城鎮(zhèn)和縣級城市轉移，中小城市人口向大中城市轉移。但目前河南的情況卻是，農村人口大多直接向鄭州等大城市流動，再加上很多三、四線城市人口也在向鄭州轉移，導致鄭州城市人口激增，而三、四線城市人口流失嚴重。

　　調查顯示，鄭州是2011~2015年全省唯一的人口凈流入地區(qū)，外省流入河南人口的37%和省內流動人口的60%均流入鄭州，“十二五”期間鄭州凈流入人口達185萬，僅比深圳少1萬，在全國大中城市中位居第七。

　　大量人口流入鄭州的同時，河南縣級城市由于落戶成本低，接納的農業(yè)轉移人口總量也大于洛陽、新鄉(xiāng)、焦作等三、四線城市。

　　中原城市群的運行效率如何

　　“中原城市群的發(fā)展目前還停留在空間的拓展上，沒有實現真正的內在聯動協調發(fā)展，導致整體運行效率不高?！笔∩缈圃撼鞘信c環(huán)境發(fā)展研究所所長王建國稱，雖然中原城市群內各城市產業(yè)發(fā)展各有特色，但城市間卻缺乏合理科學的分工，產業(yè)結構趨同和同質競爭依然嚴重。

　　“現在中原城市群區(qū)域合作仍處于淺層合作?！蓖踅▏f。

　　【行動】

　　加強局部區(qū)域合作

　　如何才能提升中原城市群的運行效率？

　　張占倉稱，《中原城市群規(guī)劃》明確提出，要把培育發(fā)展鄭州大都市區(qū)作為提升城市群核心競爭力的首要突破口，提升其樞紐功能，形成帶動周邊、輻射全國、聯通國際的核心區(qū)域。

　　具體來說，就是要推進鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，構建“一核四軸四區(qū)”空間發(fā)展格局，形成以“大樞紐帶動大物流、大物流帶動產業(yè)群、產業(yè)群帶動城市群”的發(fā)展思路。

　　這種思路下，就要加強局部區(qū)域合作。比如，鄭州和開封將在7個方面開展務實合作，隨著鄭開大道、鄭開城鐵的相繼開通，鄭汴一體化駛入快車道；新鄉(xiāng)積極主動對接鄭州發(fā)展，近年來，新鄉(xiāng)市承接的產業(yè)轉移項目約1/4來自鄭州。原陽產業(yè)集聚區(qū)175個工業(yè)項目中，有135個是從鄭州轉移過來的。

　　鄭焦融合也在不斷提速。武陟縣作為焦作對接鄭州的最前沿和“橋頭堡”，已經全面融入鄭州“一刻鐘經濟圈”，產業(yè)方面，搶抓鄭州市改造、市內企業(yè)外遷的難得機遇；教育方面，成功引進鄭州交通職業(yè)學院落戶武陟；集群方面，引進磨料磨具、機械裝備和汽車及零部件等一批重點項目。

　　與武陟緊鄰的溫縣也不甘落后，積極對接鄭州發(fā)展。2016年4月，溫縣與鄭州市金水區(qū)成功簽訂飛地經濟項目合作協議，該項目總投資約48億元，占地1600畝。

　　推動城市錯位發(fā)展

　　“城鎮(zhèn)化率較低，同時也意味著這些地方還有較大的投資發(fā)展空間。”王建國稱。

　　中原城市群要想提高生產總值，除了進行局部合作，王建國認為，各城市之間還可以錯位發(fā)展。

　　河南的城市該如何錯位？

　　王建國稱，應發(fā)揮自己原有的優(yōu)勢。

　　比如，鄭州作為中原城市群的核心，可積極構建以服務業(yè)為主導、以高端制造為支撐、以科技創(chuàng)新為動力的特色現代產業(yè)體系。

　　洛陽則可以把大型成套裝備、農業(yè)機械、工程機械、交通運輸裝備、軸承及基礎件等五大裝備制造業(yè)作為重點，為中原城市群發(fā)展提供產業(yè)支撐。

　　許昌可以把勞動密集型產業(yè)作為發(fā)展重點，大力發(fā)展電力設備、煙草、金剛石、發(fā)制品等。

　　焦作可進一步突出智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等區(qū)域性先進制造業(yè)基地。

　　開封占據著農產品和旅游業(yè)的優(yōu)勢。