2014年5月10日,習(xí)近平總書記在河南考察，指導(dǎo)河南改革發(fā)展工作。⑨6本報(bào)記者杜小偉攝

　　▲安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給端質(zhì)量持續(xù)改善，高效訂單比例超過(guò)50%，直供比例達(dá)到35%。⑨6殷海民攝

　　▲全面深化改革，提升了人民群眾的獲得感和幸福感。圖為洛陽(yáng)市洛軸中心幼兒園舉行文藝匯演，孩子們的笑臉與鮮艷的五星紅旗交相輝映。⑨6潘炳郁攝

　　□本報(bào)記者張學(xué)文柯楊樊霞劉洋盧松

　　2017年9月3日。廈門。

　　國(guó)家主席習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，“金磚合作機(jī)制不斷走深走實(shí)的10年，也是中國(guó)全面推進(jìn)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的10年?！?/p>

　　“隨著中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題凸顯出來(lái)，需要下大決心、花大氣力加以破解。中國(guó)有句話叫良藥苦口。我們采用的是全面深化改革這劑良方?！?/p>

　　面對(duì)全世界關(guān)注的目光，習(xí)近平語(yǔ)調(diào)平穩(wěn)而堅(jiān)定：“事實(shí)證明，全面深化改革的路走對(duì)了，還要大步走下去?！?/p>

　　改革開(kāi)放，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)人民憑著一股逢山開(kāi)路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

　　改革開(kāi)放，也是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。在滾滾的時(shí)代洪流中，河南從奮進(jìn)到崛起，由振興到出彩，始終把改革作為推動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力。中原大地改革號(hào)角聲聲，發(fā)展步履鏗鏘。

　　堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的全面深化改革，正深刻地改變著中國(guó)的現(xiàn)在，也塑造著河南的未來(lái)。

　　改革，不主動(dòng)就被動(dòng)

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　——習(xí)近平

　　2012年12月8日，就任中共中央總書記20多天的習(xí)近平，履新后首次國(guó)內(nèi)調(diào)研就來(lái)到了改革開(kāi)放的前沿——深圳。

　　在蓮花山公園鄧小平銅像前，習(xí)近平總書記意味深長(zhǎng)地說(shuō)，我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。

　　循著當(dāng)年小平同志南方視察的足跡，習(xí)近平總書記在這次調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放的重要性，體現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖將改革進(jìn)行到底的歷史清醒和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

　　縱觀世界歷史，發(fā)軔于英國(guó)的第一次工業(yè)革命，使其成為當(dāng)時(shí)世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。彼時(shí)，沙俄、德意志、日本等國(guó)家紛紛通過(guò)變革躋身世界列強(qiáng)。而清王朝閉關(guān)鎖國(guó)、夜郎自大，“戊戌變法”百日夭折，錯(cuò)失維新圖強(qiáng)的歷史機(jī)遇，使中國(guó)在被動(dòng)挨打的屈辱中愈加沉淪。

　　審視當(dāng)今世界，美國(guó)推出再工業(yè)化、德國(guó)提出工業(yè)4.0、巴西進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整……通過(guò)改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，依然是各國(guó)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

　　改革，始終是時(shí)代進(jìn)步的主旋律。

　　上世紀(jì)70年代末，中國(guó)農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開(kāi)了波瀾壯闊的改革大幕。“就是個(gè)金娃娃也要讓社員抱走?！痹谙Ｍ奶镆吧?，糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，人民群眾的溫飽問(wèn)題得以解決。

　　上世紀(jì)90年代初，鄧小平南方談話激活一池春水，神州大地“東方風(fēng)來(lái)滿眼春”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮驚濤拍岸，各類市場(chǎng)主體如雨后春筍，中國(guó)人富起來(lái)的渴盼被極大地激發(fā)出來(lái)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，歷次三中全會(huì)都以改革為主題，并把改革不斷推向深化。黨的十八屆三中全會(huì)第一次對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員，標(biāo)志著中國(guó)改革再出發(fā)。

　　擊鼓催征，只爭(zhēng)朝夕。歷史和實(shí)踐證明，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，哪里有改革哪里就有新局面——對(duì)奮力從大省向強(qiáng)省跨越的河南來(lái)說(shuō)，更是如此：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要靠改革增動(dòng)力、促發(fā)展；

　　實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)出彩中原，要靠改革添活力、破障礙。

　　“河南是發(fā)展中的大省，許多改革在河南如果能夠改得動(dòng)、見(jiàn)成效，在某些領(lǐng)域探索出成功的、具有推廣示范意義的經(jīng)驗(yàn)，不僅能夠破除自身發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，對(duì)全國(guó)改革大局也會(huì)起到很好的推動(dòng)作用?！焙幽鲜∥瘯?、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)謝伏瞻一語(yǔ)中的。

　　“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”。從工農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線“十面紅旗”到“十八羅漢鬧中原”，再到“三區(qū)一群”戰(zhàn)略引領(lǐng)；從“中原糧倉(cāng)”到“國(guó)人廚房”，再到“世界餐桌”；從聞名全國(guó)的“二七商戰(zhàn)”到糧食的“鄭州價(jià)格”，再到E貿(mào)易“買全球、賣全球”……主動(dòng)抓住機(jī)遇，全面深化改革，讓河南由跟隨者向領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。

　　全面深化改革，是河南實(shí)現(xiàn)趕超的難得機(jī)遇——

　　今年5月，山東主流媒體及新媒體平臺(tái)推出的一系列文章，讓河南網(wǎng)友自豪了一把。文中寫道，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)到鄭州考察，得知鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)陸港口岸56萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)一年建成，看到河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)的“一站式”辦事流程，坦言“鄭州速度讓人吃驚”“鄭州唱好‘中’字訣，抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)大做文章、做大文章，值得學(xué)習(xí)”。

　　兄弟省市的稱贊是鼓勵(lì)，更是鞭策。在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的改革大潮中，河南沒(méi)有理由沾沾自喜，必須時(shí)刻保持清醒。

　　毋庸諱言，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，長(zhǎng)期以來(lái)，河南思想觀念解放不夠徹底，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠快，因循守舊、不思進(jìn)取的慣性和惰性依然存在，各種利益糾纏固化沉疴難解，迫切需要跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，打開(kāi)思想認(rèn)識(shí)的“總閘門”，打破地方保護(hù)主義的“堅(jiān)冰”。

　　改革創(chuàng)新的差距造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)省情，倒逼河南以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

　　隨著新一輪改革啟動(dòng)，河南與全國(guó)其他地方站在了同一條起跑線上。在全面深化改革的進(jìn)程中，哪怕慢上半拍，都會(huì)影響趕超的步伐和出彩的進(jìn)程。

　　這一戰(zhàn)，河南必須下好“先手棋”，才能抓住改革機(jī)遇，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)！

　　全面深化改革，是河南轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑——

　　剛剛出爐的“2017年豫企上市公司總市值排行榜”中，“黑色系”公司均跌出前十，取而代之的是食品、畜牧、金融、醫(yī)療、汽車制造等行業(yè)的龍頭。

　　轉(zhuǎn)則活，變則通。

　　黨的十八大以來(lái)，中原大地輝煌巨變的深層次原因，可以濃縮為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”四個(gè)字。河南認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，積極適應(yīng)和把握新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了積極成效。

　　然而，成績(jī)的背后，仍然存在著增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、環(huán)境污染嚴(yán)重、質(zhì)量效益不高等問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)難以回避，問(wèn)題亟待破解。

　　時(shí)代總是在解答一個(gè)個(gè)難題中不斷前行。

　　河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒指出，解決的辦法依然是深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展。扣住轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，河南完全可以通過(guò)3到5年努力，走出一條既符合全球發(fā)展趨勢(shì)，又具有河南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展之路。

　　堅(jiān)決打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南有信心、有決心！

　　全面深化改革，是河南邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必由之路——

　　改革的力度決定發(fā)展的高度。

　　建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，河南除了全面深化改革，別無(wú)他途。

　　全面深化改革，就必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

　　五年來(lái)，河南不動(dòng)搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰，以“釘釘子精神抓好改革落實(shí)，盯著抓、反復(fù)抓、直到抓出成效”，務(wù)實(shí)重干的形象越來(lái)越清晰。

　　河南省第十次黨代會(huì)明確提出，河南要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打好“四張牌”，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，堅(jiān)定不移全面深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，著力培育體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，不斷拓展開(kāi)放發(fā)展新空間，為發(fā)展注入勃勃生機(jī)。

　　河南，改革步伐從未停歇，改革決心始終堅(jiān)定！

　　改革，不落實(shí)就落空

　　如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭三年是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁的三年，這個(gè)重要的階段性目標(biāo)達(dá)到了，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。

　　——習(xí)近平

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　習(xí)近平總書記指出：“我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的?！?/p>

　　全面者，就是劍鋒所指，不留任何死角。通過(guò)改革，建立起一套完整的制度體系，發(fā)揮改革的總體效應(yīng)。

　　深化者，就是觸碰深層利益，敢啃“硬骨頭”。通過(guò)改革，打破利益固化的藩籬，解決錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。

　　中國(guó)的改革是公認(rèn)的世界級(jí)難題。全面深化改革，注定是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。

　　這樣的自我革命，不落實(shí)必定落空。

　　全面深化改革，需要?jiǎng)诱媾鲇驳臎Q心、激流勇進(jìn)的魄力、壯士斷腕的勇氣、統(tǒng)籌兼顧的智慧，更需要踏石留印、抓鐵有痕的實(shí)干精神，確保改革各項(xiàng)舉措落地生根。

　　五年來(lái)，在黨中央的強(qiáng)力推進(jìn)下，1500多項(xiàng)舉措密集出臺(tái)，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的局面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能不斷積聚。改革成為推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的最強(qiáng)勁動(dòng)力，成為這個(gè)時(shí)代最鮮明的精神圖騰。

　　改革春潮涌，中原起宏圖。

　　從2014年開(kāi)篇破題，宏偉大幕徐徐開(kāi)啟；到2015年全面發(fā)力，改革與法治相向而行、同步推進(jìn)；再到2016年引向縱深，上演改革與發(fā)展的“雙重奏”，河南全面深化改革謀定后動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)。

　　緊跟黨中央令旗走，河南省委明確提出“一跟進(jìn)兩聚焦”的總體思路——

　　一方面要全面跟進(jìn)中央改革部署，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，推動(dòng)中央各項(xiàng)改革舉措在河南具體化、實(shí)踐化；

　　另一方面要緊密結(jié)合河南實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾深化改革，聚焦影響人民群眾切身利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響社會(huì)公平正義的突出問(wèn)題深化改革。

　　“一跟進(jìn)兩聚焦”，為河南氣象萬(wàn)千的改革征程確定了方向、定下了基調(diào)。

　　從2014年至今，河南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)25次會(huì)議，審議改革文件100多項(xiàng)，河南承擔(dān)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)110項(xiàng)、開(kāi)展省級(jí)改革試點(diǎn)77項(xiàng)，省級(jí)層面出臺(tái)專項(xiàng)改革方案500多個(gè)，各主要領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——

　　改革深水區(qū)中，最大的暗礁險(xiǎn)灘在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的“題眼”。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要以政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有企業(yè)改革、金融和投融資體制改革為重點(diǎn)，“三管齊下”破障礙，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。

　　“放管服”改革釋放市場(chǎng)活力。

　　光山縣采用PPP模式建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，項(xiàng)目審批只用了一年時(shí)間。而在以前，類似項(xiàng)目審批往往需要好幾年?！斑@個(gè)審批速度在國(guó)內(nèi)很少見(jiàn)?！鄙虾？岛沩?xiàng)目公司負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)，“在我20多年的同類項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)歷中，光山項(xiàng)目審批效率最高?！?/p>

　　“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，河南牢牢抓住“放管服”改革，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少省級(jí)行政審批項(xiàng)目273項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)56.3%，“以敬民之心行簡(jiǎn)政之道”，釋放更大的社會(huì)創(chuàng)造力。

　　國(guó)企改革提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　上世紀(jì)90年代中后期，不少人對(duì)鄭煤機(jī)的印象是“一顆定時(shí)炸彈”，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)117%，企業(yè)幾近崩潰的邊緣。

　　得益于全面深化改革的推進(jìn)，鄭煤機(jī)用“產(chǎn)權(quán)多元化+職業(yè)經(jīng)理人”的模式，蹚出了一條改革新路徑，從昔日瀕臨破產(chǎn)到如今行業(yè)龍頭，實(shí)現(xiàn)了浴火重生。

　　與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南的國(guó)企改革晚了十多年，這一輪改革必須打破修修補(bǔ)補(bǔ)解決問(wèn)題的幻想。河南以刮骨療傷的決絕，向舊的發(fā)展方式告別：連續(xù)出臺(tái)“1+N”系列文件，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，推進(jìn)省管企業(yè)“三供一業(yè)”分離，加大力度處置“僵尸企業(yè)”，開(kāi)展混合所有制、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人等試點(diǎn)……一系列組合拳打破了體制機(jī)制束縛，使國(guó)有企業(yè)“瘦身”減負(fù)，脫胎換骨。

　　金融改革疏通經(jīng)濟(jì)發(fā)展血脈。

　　2017年7月19日，伴隨著一聲清脆的鑼聲，中原銀行在香港成功上市，與中原證券、鄭州銀行實(shí)現(xiàn)“三駕馬車”會(huì)師香江；恒豐銀行、渤海銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、浙商銀行的省級(jí)分支機(jī)構(gòu)相繼在鄭州開(kāi)業(yè)，河南成為第7個(gè)聚齊所有全國(guó)性銀行的省份；蘭考普惠金融、盧氏金融扶貧等一系列可借鑒、可復(fù)制的好做法，為全國(guó)發(fā)展普惠金融提供了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)?！耙鹑朐ァ薄敖鹑谠ボ姟眱纱蠊こ屉p輪驅(qū)動(dòng)，PPP模式廣泛推廣運(yùn)用，金融和投融資體制改革風(fēng)頭正勁。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　治國(guó)安邦天下事，重中之重是“三農(nóng)”?！昂榉栋苏?，食為政首”，講的就是“民以食為天”這個(gè)樸素真理。

　　習(xí)近平總書記不僅對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，而且始終懷著對(duì)農(nóng)民的深厚感情。

　　“我們都是種莊稼出身”；“今年的饃能吃上了”；

　　“我了解鄉(xiāng)親們最需要什么！”

　　……

　　中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，也引領(lǐng)著農(nóng)村思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變；不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，更涉及生態(tài)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

　　河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，是一大優(yōu)勢(shì)、一張“王牌”。作為農(nóng)業(yè)大省，河南對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅有著深切的感受和強(qiáng)烈的愿望，而且積極付諸扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)，走好“穩(wěn)、調(diào)、改、補(bǔ)”四步棋。穩(wěn)就是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入；調(diào)就是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；改就是推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；補(bǔ)就是補(bǔ)齊建設(shè)“精神家園”、美麗家園中的短板。

　　立足實(shí)際，河南提出發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)瓜果“四優(yōu)”；落實(shí)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四化”；突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系“四大體系”創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。

　　地處豫南的淮濱縣嘗到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的甜頭。十年磨一劍，昔日的“洪水走廊”，如今已成為“中國(guó)弱筋小麥第一縣”。著名品牌“五糧液”釀酒制曲所用弱筋小麥全部從淮濱縣收購(gòu)，這里生產(chǎn)的面粉也成為“三全”“思念”等大型食品加工企業(yè)專用面粉。現(xiàn)在，淮濱縣已形成以弱麥為“頭雁”，以“面粉—面點(diǎn)—休閑食品”和“白酒—包裝—印刷—運(yùn)輸”兩條產(chǎn)業(yè)鏈為兩側(cè)編隊(duì)的“雁陣”發(fā)展布局，年產(chǎn)值達(dá)35億元，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”的良性循環(huán)。

　　這樣的精彩故事比比皆是。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河南一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，食品加工業(yè)位居全國(guó)第一；社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)量到品質(zhì)、由粗放到精細(xì)、由傳統(tǒng)生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)的“三大轉(zhuǎn)變”。

　　今年，河南夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持全國(guó)第一，“中國(guó)碗”盛上了更多優(yōu)質(zhì)“河南糧”；市民的“菜籃子”更豐富了，農(nóng)民的“錢袋子”更鼓了，“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好圖景成為身邊的現(xiàn)實(shí)。

　　以增進(jìn)人民福祉為目的，促進(jìn)社會(huì)公平正義——

　　2012年12月29日，踏著皚皚白雪，冒著零下十幾攝氏度的嚴(yán)寒，習(xí)近平總書記來(lái)到太行山深處的河北省阜平縣?？倳浝l(xiāng)親們的手說(shuō)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！?/p>

　　人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。困難群眾的生活始終牽掛在總書記心頭。小康路上不落一人，一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)全面打響。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在全面深化改革的大背景下，河南精準(zhǔn)施策，通過(guò)“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”等舉措，僅2016年就實(shí)現(xiàn)112.5萬(wàn)貧困人口脫貧。

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。

　　“如今，我早上起來(lái)第一件事，就是看看空氣質(zhì)量是不是達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。”豫北一位市委書記的做法，已成為越來(lái)越多領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣。

　　尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。河南從老百姓最關(guān)心的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”改起，力爭(zhēng)讓改革紅利惠及最大多數(shù)人——

　　在全國(guó)率先實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償，“誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”；

　　全面建立河長(zhǎng)制，讓河更暢、水更清；

　　率先推行行政案件異地管轄制度，讓群眾感受更多公平正義；

　　戶籍制度改革讓農(nóng)民變市民，公立醫(yī)院改革取消藥品加成，加大農(nóng)村教育投入促進(jìn)教育公平，率先推行困難群眾大病保險(xiǎn)制度……

　　一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措接連出臺(tái)，讓老百姓深切感受到，改革既有速度、又有力度、更有溫度。

　　以黨的自我革新為重要內(nèi)容，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證——

　　在一次巡視巡察過(guò)程中，因出現(xiàn)跑風(fēng)漏氣、干擾和不配合等問(wèn)題，河南3名黨員干部受到紀(jì)律處分。巡視巡察制度成為正風(fēng)肅紀(jì)的一把“利劍”。

　　2014年以來(lái)，河南借鑒中央巡視工作經(jīng)驗(yàn)，全面建立起省市縣三級(jí)黨委巡視巡察制度，織出一張“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督鐵網(wǎng)，將從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”。

　　選對(duì)一個(gè)人，帶動(dòng)一大片；選錯(cuò)一個(gè)人，影響一大片。河南出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》，強(qiáng)化正確選人用人導(dǎo)向，把合適的人用到合適的崗位，選人用人機(jī)制不斷健全；充分發(fā)揮考核指揮棒作用，出臺(tái)了《河南省全面深化改革考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，以此作為干部評(píng)價(jià)和選拔任用的重要參考，讓改革成為考驗(yàn)和鍛煉干部的“賽馬場(chǎng)”。

　　一名黨員一面旗，一個(gè)支部一盞燈。黨的自我革新，使黨員干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，堅(jiān)定了信仰；一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明的黨員干部隊(duì)伍，為全面深化改革注入了紅色動(dòng)力，鑄就了如山擔(dān)當(dāng)。

　　“為者常成，行者常至”。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。

　　一分部署，九分落實(shí)。河南在推進(jìn)PPP模式、公立醫(yī)院綜合改革、老工業(yè)基地調(diào)整改造等方面取得明顯成效，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　河南把氣勢(shì)恢宏的改革藍(lán)圖，一筆一劃鐫刻在中原大地上。

　　改革，不出彩就出局

　　改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。

　　——習(xí)近平

　　2013年7月。武漢。習(xí)近平總書記在這里首次明確提出改革的五大關(guān)系，即解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　處理好五大關(guān)系，既是改革的認(rèn)識(shí)論，也是改革的方法論。

　　“治大國(guó)若烹小鮮”。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持正確的方法論，改革才能出新出彩，否則就會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，甚至被淘汰出局。

　　遵循總書記的改革方法論，河南主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，“既掛帥，又出征”，帶動(dòng)各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目改革，不僅當(dāng)好改革的促進(jìn)派，支持改革、積極改革、敢于負(fù)責(zé)；而且當(dāng)好改革的實(shí)干家，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。

　　“一把手抓一把手”，強(qiáng)調(diào)的是關(guān)鍵少數(shù)——

　　“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是推動(dòng)改革發(fā)展的核心力量、關(guān)鍵力量。

　　當(dāng)年，萬(wàn)里主政安徽，小崗村村民說(shuō)：“有人打官司告我們?！比f(wàn)里說(shuō)：“這個(gè)官司我包打了！”習(xí)仲勛主政廣東，提出創(chuàng)辦“貿(mào)易合作區(qū)”，一錘定音，石破天驚，廣東成為改革開(kāi)放排頭兵。如今，全面深化改革搶灘攻堅(jiān)，更需要“一把手”站出來(lái)，榮辱得失放一邊，帶領(lǐng)大家挑重?fù)?dān)。

　　今年4月12日，河南省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上，省委書記謝伏瞻強(qiáng)調(diào)：“要健全‘一把手抓一把手’制度，形成親力親為抓改革的長(zhǎng)效機(jī)制，把責(zé)任和壓力一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)下去?！?/p>

　　責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。河南省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組把方向、管全局、議大事；專項(xiàng)小組當(dāng)好“方面軍”；專題小組和省直牽頭單位認(rèn)真擬訂專項(xiàng)改革方案；地方黨委抓好落實(shí)、探索創(chuàng)新，把改革做深做細(xì)做實(shí)。全省形成了層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任“鏈條”，擰緊了責(zé)任“螺絲”。

　　“十個(gè)指頭彈鋼琴”，著眼的是統(tǒng)籌兼顧——

　　“小散亂差”污染企業(yè)是很多地方政府頭疼不已的“牛皮癬”。蓮城許昌開(kāi)出了一套

　　內(nèi)服外用、標(biāo)本兼治的治療方案：堅(jiān)決關(guān)停污染企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力保障職工利益，上演了一出祛腐生肌、妙手回春的好戲。

　　河南按照中央部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加減乘除”四則運(yùn)算：

　　“加法”是擴(kuò)大有效和中高端供給，“減法”是清除重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，“乘法”是發(fā)揮“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，“除法”是最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，各項(xiàng)改革舉措互相配合、彼此照應(yīng)、相得益彰。

　　“紅臉黑臉一起唱”，提升的是質(zhì)量效果——

　　今年，一些重點(diǎn)改革項(xiàng)目牽頭單位收到河南省委改革辦的相關(guān)文件時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)文件頭顏色不一樣了。

　　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)“二十二證合一”以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”，收到了“紅頭”文件，以示表彰；個(gè)別市縣未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，收到了“青頭”文件，以示督辦；部分省轄市有些改革方案沒(méi)有如期制訂，收到了“黑頭”文件，以示批評(píng)。

　　河南獨(dú)創(chuàng)的“紅青黑”管理制度，效果顯著?！昂陬^”文件發(fā)出短短半個(gè)月，未按時(shí)間進(jìn)度達(dá)標(biāo)的地方，相關(guān)改革方案就全部出齊。在“青頭”文件督辦下，省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算等改革全部落實(shí)。

　　改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。各地各部門對(duì)改革推進(jìn)落實(shí)情況盯住不放、掛賬督辦，確保改革政策不落空，措施不走樣，質(zhì)量有保證。

　　“干活不怕打個(gè)碗”，保護(hù)的是干事熱情——

　　今年以來(lái)，南召縣檢察機(jī)關(guān)辦理適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制類案件4起13人，向涉案單位發(fā)出檢察建議4份，助力總投資數(shù)億元的12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安全著陸。當(dāng)?shù)攸h員干部說(shuō)，既鼓勵(lì)創(chuàng)新，也寬容失敗，這下心里踏實(shí)多了。

　　為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。河南出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，防止“多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的逆淘汰，解決好“一手持劍沖鋒、一手拿盾自衛(wèi)”的問(wèn)題，營(yíng)造好干事創(chuàng)業(yè)的“主場(chǎng)”，讓積極改革的同志擼起袖子，甩開(kāi)膀子，干出樣子。

　　“抓好兩個(gè)一公里”，解決的是上下貫通——

　　為了做好改革的頂層設(shè)計(jì)，18位省內(nèi)外專家被聘為顧問(wèn)，參與重大問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究、決策咨詢以及成效評(píng)估，讓改革的“規(guī)劃圖”更科學(xué)、“施工圖”更精準(zhǔn)。

　　為了暢通群眾參與改革、評(píng)價(jià)改革的渠道，從各行各業(yè)選聘出來(lái)的一批改革監(jiān)督員走馬上任，延伸了改革“觸角”、接長(zhǎng)了改革“手臂”。

　　河南抓好決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，讓改革上接“天線”，下接“地氣”，既開(kāi)花，又結(jié)果。

　　“眾人拾柴火焰高”，匯聚的是群眾智慧——

　　都說(shuō)“清官難斷家務(wù)事”，去年3月，新鄉(xiāng)市的一對(duì)小夫妻把離婚鬧到紅旗區(qū)人民法院，法院沒(méi)有直接決定開(kāi)庭審理，而是將他們引導(dǎo)到家事調(diào)解室，通過(guò)“看電影、造氛圍、品茶香、憶往事”的“四部曲”，兩人和好如初。從去年開(kāi)始，河南4家基層法院入選全國(guó)試點(diǎn)，探索家事審判專業(yè)化，彰顯司法柔性和人文關(guān)懷。

　　千斤擔(dān)子大家挑。河南尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革、濟(jì)源農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、汝州統(tǒng)計(jì)制度改革、漯河公立醫(yī)院綜合改革、鄭州刑事案件速裁程序、武陟“百姓文化超市”、長(zhǎng)垣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、三門峽湖濱區(qū)誠(chéng)信體系建設(shè)……一個(gè)個(gè)鮮活實(shí)踐成為改革不斷深化的智慧之根、活力之源，中原大地改革風(fēng)生水起，亮點(diǎn)紛呈。

　　“漫天皆白，雪里行軍情更迫。頭上高山，風(fēng)卷紅旗過(guò)大關(guān)?！?/p>

　　作為發(fā)展中的大國(guó)，全面深化改革，讓中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上闊步前行。

　　作為發(fā)展中的大省，全面深化改革，讓河南在決勝全面小康建設(shè)出彩中原的新征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一代人有一代人的使命，一代人有一代人的長(zhǎng)征。而今天的長(zhǎng)征，就是要將改革進(jìn)行到底，讓改革落地生根?！?

　　策劃：河南日?qǐng)?bào)編委會(huì)統(tǒng)籌：高李麗張學(xué)文萬(wàn)川明

　　劉哲孫德中張華君