鄭州城市管理體制將有大變革

　　□記者賀笑天文圖

　　核心提示|9日上午，鄭州市召開深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作推進會，會議下發(fā)了《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下簡稱《改革意見》），對鄭州市城市管理的機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法范圍、新增權(quán)責等多個方面提出改革意見。

　　目標

　　明確城管改革“時間表”

　　2015年年底《中共中央、國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》發(fā)布，這是中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作作出的專項部署。此后，全國各地市都在大力推進城市執(zhí)法體制改革。

　　“河南版”改革意見，于2016年11月24日出臺，它對整合城市管理職能、綜合設(shè)置機構(gòu)、推進綜合執(zhí)法等作出明確規(guī)定。同時，在今年政府工作報告中明確承諾，全省今年底要完成城市執(zhí)法體制改革任務。

　　《改革意見》明確了“時間表”：9月底，將實現(xiàn)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）級城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置，規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使；全市城市管理和綜合執(zhí)法相關(guān)職責劃轉(zhuǎn)到位，執(zhí)法制式服裝和標志標識等全部統(tǒng)一；10月底前，完成數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)；年底前，完成全市城市管理執(zhí)法人員輪訓和持證上崗工作。

　　到2020年底，城市管理法規(guī)、規(guī)章和標準體系基本完善，城市管理執(zhí)法機制全部建立。

　　設(shè)立

　　組建鄭州市城管委，加掛綜合執(zhí)法局牌子

　　2015年年底，住建部被明確為負責全國城市管理工作的主管部門。那么，落地鄭州，城管究竟該由誰來管呢？

　　《改革意見》中給出了答案：組建鄭州市城市管理委員會，加掛鄭州市城市綜合執(zhí)法局牌子，作為鄭州市城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門，列入市政府工作部門，實現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。按照“時間表”，9月底之前可完成掛牌。

　　另外，各縣（市、區(qū)）政府設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子，作為縣（市、區(qū)）政府工作部門；各管委會（航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在原管理體制基礎(chǔ)上設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子。市、縣（市、區(qū)）、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門分別設(shè)立直屬的執(zhí)法機構(gòu)，具體承擔城市管理綜合執(zhí)法任務。市級執(zhí)法機構(gòu)名稱為市城市綜合執(zhí)法監(jiān)察總隊，縣（市、區(qū)）、管委會執(zhí)法機構(gòu)名稱為城市綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊。

　　范圍

　　違法停車暫未納入綜合執(zhí)法

　　城管到底該管啥？鄭州市委常委、常務副市長王躍華表示:

　　中央和省里明確需要綜合執(zhí)法的范圍是“1＋5”:

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面的部分行政處罰權(quán)。

　　鄭州市明確綜合執(zhí)法的具體范圍是“1＋4”：

　　“1”是指：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)

　　是指：環(huán)境保護管理、工商管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管等的行政處罰權(quán)

　　“4”的具體內(nèi)容如下：

　　●環(huán)境保護管理：社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權(quán)。

　　●工商管理：戶外公共場所無照經(jīng)營的行政處罰權(quán)。

　　●水務管理：向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

　　●食品藥品監(jiān)管：戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

　　為啥鄭州是“1+4”？

　　交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛和環(huán)境保護管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)待時機成熟后再集中行使。

　　目前，上述兩個方面問題的行政處罰權(quán)仍歸公安部門。

　　變化

　　鄭州城管管理內(nèi)容有增加

　　《改革意見》還明確了城市管理的權(quán)責：整合后的鄭州市城市管理和綜合執(zhí)法部門除了負責原市城市管理部門承擔的市政公用管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等職責外，又新增了一些權(quán)責。

　　它們是：負責城市園林綠化管理方面道路紅線內(nèi)花壇花帶和行道樹的日常管養(yǎng)職責；負責數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮職責；負責城市交通管理方面的公共停車場建設(shè)和管理職責；負責牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境工作和農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作；負責市本級城市管理執(zhí)法案件的行政處罰，以及跨區(qū)域及重大復雜違法違規(guī)案件的查處。

　　此外，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門還要承擔區(qū)政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。

　　執(zhí)行

　　協(xié)管人員沒有執(zhí)法權(quán)，處罰更高效

　　《改革意見》指出，根據(jù)城市綜合執(zhí)法工作特點及城市發(fā)展需要，配備足夠的城市綜合執(zhí)法人員，全市按照不低于城市常住人口萬分之三的標準配備；對于區(qū)域面積大，流動人口多，管理執(zhí)法任務重的地方，執(zhí)法人員配備比例原則上不高于城市常住人口的萬分之七。

　　另外，執(zhí)法部門可根據(jù)工作需要招聘城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，但協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

　　在執(zhí)法方式上，《改革意見》也提出了要求：嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法文明用語和行為標準。要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡和引導。

　　還要綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，杜絕粗暴執(zhí)法。

　　針對執(zhí)法中可能遇到的法律問題，《改革意見》中指出，建立城市管理和綜合執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。同時，采取組建城市管理執(zhí)法公證服務室、法律援助服務室、公安警務室、行政調(diào)解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障機制。

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