河南商報(bào)首席記者 鄧飛

　　集體土地上建設(shè)的租賃住房不得以租代售；承租的集體租賃住房不得轉(zhuǎn)租。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房。

　　日前，國土部和住建部印發(fā)文件，鄭州成為第一批開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市。

　　【消息】

　　集體土地上建租賃住房

　　鄭州等13城成全國試點(diǎn)

　　國土部、住建部日前印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），按照地方自愿原則，確定租賃住房需求較大，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有建設(shè)意愿、有資金來源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強(qiáng)的城市，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

　　鄭州成為第一批開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市。確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開展。

　　根據(jù)《方案》，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的目標(biāo)是成功運(yùn)營一批集體租賃住房項(xiàng)目，完善規(guī)則，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。

　　據(jù)河南商報(bào)記者了解，鄭州正在為文件要求的落地方案做進(jìn)一步準(zhǔn)備。

　　【要求】

　　試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域

　　需公共設(shè)施配套齊全

　　試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)梳理項(xiàng)目報(bào)批（包括預(yù)審、立項(xiàng)、規(guī)劃、占地、施工）、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道。在集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度方面，《方案》也要求統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　值得關(guān)注的是，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域要求基礎(chǔ)設(shè)施完備，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范。

　　【運(yùn)營】

　　村集體可自主運(yùn)營

　　可接受聯(lián)營、入股

　　根據(jù)《方案》，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可自行開發(fā)運(yùn)營，也可通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房。

　　集體土地牽涉利益主體較多，各地會兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，理順權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系。完善合同履約監(jiān)管機(jī)制，土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)。

　　【監(jiān)管】

　　不得轉(zhuǎn)租

　　不得以租代售

　　集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房不得轉(zhuǎn)租。

　　《方案》提出，要探索建立租金形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止租金異常波動，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，在建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備案、稅務(wù)、工商等方面加強(qiáng)聯(lián)動，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

　　【重申】

　　保障承租人

　　公共服務(wù)權(quán)益

　　承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。這項(xiàng)條款，基本上在試點(diǎn)城市都有提及，這次是重申。

　　對于有條件的城市，要進(jìn)一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機(jī)制。鄭州已經(jīng)在工作方案中要求，保障承租人的公共服務(wù)權(quán)益。