禹州城貌煥然一新本報(bào)資料圖片

　　□河南日?qǐng)?bào)河南省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合課題組

　　核心提示

　　城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇，是從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的必由之路。改革開放以來(lái)河南城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、質(zhì)量不高仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn)，中小城市尤其是縣級(jí)城市承載力弱、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡是主要癥結(jié)所在，也成為制約發(fā)展的最大短板。為此，省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確指出，實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面增強(qiáng)縣級(jí)中小城市綜合承載能力。8月12日，全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會(huì)又將這一路徑進(jìn)一步明晰，明確提出百城建設(shè)提質(zhì)工程是轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)工程，又是民生改善的保障工程，還是文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，要求做好以水“潤(rùn)”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城四篇文章。省委省政府將百城建設(shè)提質(zhì)工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，把中小城市特別是縣級(jí)城市作為百城建設(shè)提質(zhì)工程的載體和平臺(tái)，努力走出一條具有中國(guó)特色、符合河南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。

　　應(yīng)時(shí)順勢(shì)，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有全局意義

　　“十三五”時(shí)期，河南是全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。百城建設(shè)提質(zhì)工程，深刻把握發(fā)展規(guī)律和階段特征，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，立足河南發(fā)展實(shí)際，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記打好“四張牌”重要指示精神的具體行動(dòng)，也是河南穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必然選擇，更是現(xiàn)階段河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大勢(shì)所趨，對(duì)促進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

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　　符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律

　　根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前河南城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段。2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，2017年將突破50%的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這也意味著河南將實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中也積累了不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率；城鎮(zhèn)體系不完善，鄭州一城獨(dú)大，中小城市特別是縣級(jí)城市發(fā)展滯后；城市管理服務(wù)水平有待提高，城市綜合承載能力不強(qiáng)；自然文化歷史遺產(chǎn)保護(hù)不力，城市建設(shè)缺乏特色，等等。

　　從我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史看，城鎮(zhèn)化從大城市開始、以大城市為主導(dǎo)以至于“城市病”頻發(fā)，而廣大的中小城市尤其是縣級(jí)城市由于長(zhǎng)期投入不足承載力嚴(yán)重低下。河南和全國(guó)一樣，城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在“頭重腳輕”的問(wèn)題。這就決定了河南既要加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，提高常住人口城鎮(zhèn)化率，更要通過(guò)加快中小城市特別是縣級(jí)城市建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎功能和作用。

　　百城建設(shè)提質(zhì)工程，從河南實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，把中小城市尤其是縣級(jí)城市作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，著力打造縣級(jí)城市作為城鎮(zhèn)化的載體和平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村人口向縣級(jí)城市轉(zhuǎn)移，不僅有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，而且將大大提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并由此破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多矛盾和難題，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律和我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段特征和未來(lái)趨勢(shì)。

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　　具有中國(guó)特色河南特點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化的有益探索

　　城市是工業(yè)化的載體、信息化的平臺(tái)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器，在促進(jìn)“四化”同步、城鄉(xiāng)一體發(fā)展中具有重要輻

　　射帶動(dòng)作用。中小城市特別是縣級(jí)城市處于城鄉(xiāng)接合部，既是城市功能輻射的節(jié)點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)人口集聚的平臺(tái)，還是公共服務(wù)保障的樞紐，對(duì)于河南這樣一個(gè)傳統(tǒng)的人口和農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用。

　　但從河南實(shí)際看，由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)中小城市尤其是縣級(jí)城市投入偏少，發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)體系不完善、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)度依賴大城市，資源環(huán)境約束加劇等問(wèn)題。因此，河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能“照葫蘆畫瓢”，而要深刻認(rèn)識(shí)和把握河南發(fā)展的階段性特征，探索走出一條生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的城鎮(zhèn)化路子，為全國(guó)同類地區(qū)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。

　　實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，把中小城市尤其是縣級(jí)城市發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，推動(dòng)中小城市強(qiáng)起來(lái)、壯起來(lái)，是對(duì)河南特色城鎮(zhèn)化道路的大膽嘗試和有益探索。它有利于提高縣級(jí)城市綜合承載力，吸納更多農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移到縣級(jí)城市，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，解決“大城市過(guò)大、小城市過(guò)小”的問(wèn)題，形成更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率；有利于提高資源集約節(jié)約利用水平，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展模式；有利于強(qiáng)化中小城市連接大城市和廣大農(nóng)村地區(qū)的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播、城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體、雙輪驅(qū)動(dòng)、互惠融合的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

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　　滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的新期待

　　從現(xiàn)階段情況看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，一方面，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市公共產(chǎn)品供給相對(duì)不足，尤其是中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供需矛盾愈加突出；另一方面，居民收入水平不斷提高，人民群眾的需求層次隨之提升，并呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，已經(jīng)不僅僅滿足于過(guò)去的物質(zhì)生活需求，而是希望能夠住得舒適、行得便捷、玩得快樂(lè)等，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，正如習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中所指出的那樣：人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這就對(duì)城市的供給提出了新的更高要求。

　　作為民生改善的保障工程，百城建設(shè)提質(zhì)工程回應(yīng)百姓呼聲，立足于增進(jìn)民生福祉這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，從供給端發(fā)力，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等短板，增加城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給質(zhì)量和效益，優(yōu)先解決關(guān)系民生的突出問(wèn)題，有利于提高城市居民生活水平，滿足人民群眾對(duì)美好生活的愿望和期待。習(xí)近平總書記曾指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。百城建設(shè)提質(zhì)工程注重傳承文化記憶、保護(hù)文化遺址、建設(shè)文化載體，注重延續(xù)城市文脈、涵養(yǎng)城市品質(zhì)和突出城市特色，有利于促進(jìn)和擴(kuò)大城市文化的挖掘、精神的提煉和價(jià)值的影響，有利于推動(dòng)城市面貌明顯改進(jìn)，城市文明程度明顯提升。

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　　提升縣域開放發(fā)展水平的重大舉措

　　對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有效手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛與國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是我國(guó)的基本國(guó)策和基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大招商引資加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大支撐，通過(guò)域內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的互動(dòng)交流，引入先進(jìn)的理念和文化，開闊居民視野，提升群眾素質(zhì)，加快與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家的接軌，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和日益深化，未來(lái)中小城市和鄉(xiāng)村將逐步成為對(duì)外開放的重要戰(zhàn)場(chǎng)。但由于河南地處內(nèi)陸，又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，整體對(duì)外開放水平相對(duì)較低,縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開放動(dòng)力嚴(yán)重不足，這就要求中小城市尤其是縣級(jí)城市必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，從硬件和軟件上加大投入，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和城市形象，為擴(kuò)大開放加快發(fā)展做好準(zhǔn)備。

　　百城建設(shè)提質(zhì)工程，著力城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力；全力改善公共服務(wù)供給，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感；努力建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升城市的宜居性；盡力挖掘城市特色文化潛力，提高居民綜合素質(zhì)，建設(shè)文明城市，提升城市形象，將有效增強(qiáng)縣級(jí)城市對(duì)人流、物流、信息流、資金流的吸引，大大提升招商引資的吸引力，大幅度提高縣級(jí)城市的對(duì)外開放度，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力和活力，有效提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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　　貫徹落實(shí)打好“四張牌”重要指示精神的具體行動(dòng)

　　著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，是習(xí)近平總書記對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的殷切期望和囑托，為河南在適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中激發(fā)新活力、開辟新空間、培育新優(yōu)勢(shì)、取得新突破指明了方向。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，是著眼于產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力增強(qiáng)、基礎(chǔ)支撐鞏固所采取的綜合性、關(guān)鍵性舉措。

　　實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，核心在于通過(guò)加大投入著力提高縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化城市供給結(jié)構(gòu)，改善城市公共服務(wù)，保護(hù)歷史文化，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，鞏固和增強(qiáng)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力，大大提高縣級(jí)城市的綜合承載能力，并與其他城市錯(cuò)位互補(bǔ)，與大城市形成鏈條，有利于推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)工程，百城建設(shè)提質(zhì)工程通過(guò)打造縣級(jí)城市綜合發(fā)展載體和平臺(tái)，加快縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效增強(qiáng)縣級(jí)城市綜合承載力和人口集聚力，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由大城市“一城集中”向小城市“百城共載”轉(zhuǎn)變，形成“多極支撐、大小結(jié)合”的城鎮(zhèn)化相對(duì)均衡發(fā)展格局，切實(shí)提高我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平，激發(fā)縣域創(chuàng)新發(fā)展的活力，進(jìn)一步夯實(shí)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　舉綱持領(lǐng)，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展探徑尋路

　　百城建設(shè)提質(zhì)工程，就是針對(duì)我省縣級(jí)城市存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足、產(chǎn)業(yè)支撐力較弱、產(chǎn)城融合不緊密、規(guī)劃建設(shè)水平不高、城市管理粗放、生態(tài)環(huán)境較差、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)三到五年的努力，進(jìn)一步加大投入建設(shè)力度，增強(qiáng)綜合承載力和吸引力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供新思路。

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　　提高綜合承載能力

　　城市的綜合承載力直接關(guān)系到城市居民生活品質(zhì)，影響城市對(duì)人口的吸納能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶的重要因素。當(dāng)前，由于發(fā)展理念、財(cái)力物力、體制機(jī)制等方面的限制，我省大多數(shù)縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，公共服務(wù)供給相對(duì)不足，環(huán)境保障能力亟待提升，城市綜合承載能力受到嚴(yán)重制約。

　　提高綜合承載能力，關(guān)鍵在于大幅提高城市交通承載能力、生態(tài)承載能力、產(chǎn)業(yè)承載能力、服務(wù)承載能力。實(shí)施百城提質(zhì)工程，一方面按照適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的原則，堅(jiān)持地上與地下、新城與舊城、城區(qū)與郊區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施一批道路交通設(shè)施、燃?xì)鈿饣?、城市供熱、電力信息通信等工程，加快補(bǔ)齊縣級(jí)城市的基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、安全性、可靠性和服務(wù)保障能力。另一方面，按照均等化、一體化要求，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、休閑、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷、銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施體系。加快戶籍、土地等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

　　通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提升，推動(dòng)城市功能的均衡與完善，使縣級(jí)城市“既有面子，更有里子”，有效提高縣級(jí)城市對(duì)各項(xiàng)發(fā)展要素的聚集能力，吸引產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，為城市居民的生產(chǎn)和生活提供有力保障。

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　　做好以業(yè)“興”城文章

　　城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的“火車頭”作用，做好以業(yè)“興”城文章。通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展，能夠有效推動(dòng)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，并解決農(nóng)民進(jìn)城后的生活、就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前，由于缺乏有利的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，縣級(jí)城市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較為困難，工業(yè)化水平普遍較低、集中度不高；服務(wù)業(yè)滯后，規(guī)模小、水平低、發(fā)展慢，給全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來(lái)不小阻力。

　　實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，致力于把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，根據(jù)縣級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件和市場(chǎng)要素，通過(guò)加強(qiáng)與中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套和積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)“品牌消費(fèi)集聚區(qū)”“城市綜合體”“‘互聯(lián)網(wǎng)電商+物流配送’進(jìn)社區(qū)”等新業(yè)態(tài)、新模式，因地制宜適度集中布局發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)；同時(shí)以縣域第一產(chǎn)業(yè)為依托，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。

　　通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色高效農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有效集聚，逐步構(gòu)建高效合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，同時(shí)加快城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，能夠有效推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的良性循環(huán)，從而充分挖掘縣級(jí)城市的發(fā)展?jié)摿?，為縣域發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并為推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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　　建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人的全面發(fā)展，需要更加注重城市人居環(huán)境質(zhì)量的提升。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重生態(tài)環(huán)境的改善和城市宜居性的提升，堅(jiān)持自然與人文的有機(jī)結(jié)合，為市民創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

　　實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，著力解決好大氣污染、水生態(tài)破壞、垃圾圍城、品質(zhì)缺失等緊迫問(wèn)題，利用好縣級(jí)城市接近自然風(fēng)光和蘊(yùn)含歷史文化底蘊(yùn)的優(yōu)勢(shì)，提高城市景觀風(fēng)貌品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，打造舒適的居民生活和綠色生態(tài)空間。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，保護(hù)城市山脈、河流、植被等各類自然特色，推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑等工程，同時(shí)將歷史文化元素更多、更好地融入到城市形象塑造、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市建設(shè)當(dāng)中，打造城市文化符號(hào)，留住城市特有“基因”。

　　建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，提高城市的生命力，要做好“三篇文章”。做好“水”的文章，以水“潤(rùn)”城，實(shí)現(xiàn)城市水系的內(nèi)外循環(huán)暢通，增強(qiáng)城市的動(dòng)感和靈氣。做好“綠”的文章，以綠“蔭”城，提升城市的綠化生態(tài)效益和美學(xué)效應(yīng)，展現(xiàn)城市的生機(jī)和活力。做好“文”的文章，以文“化”城，挖掘文化內(nèi)涵，傳承文化記憶，建設(shè)文化載體，塑造城市的品質(zhì)和特色，把城市建成人與人、人與自然和諧共處的幸福家園，讓市民更有歸屬感和認(rèn)同感，真正享受到城市生活的美好。

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　　改善城市文明形象

　　市民文明意識(shí)、文明行為影響著城市的秩序和形象。城鎮(zhèn)化不僅是城鄉(xiāng)布局的調(diào)整和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是人的綜合素質(zhì)的提高和觀念意識(shí)的變化。要培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民包容開放的文明意識(shí)、較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和社會(huì)文明道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要提高其科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，使他們真正融進(jìn)城市。

　　作為文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)精神文明建設(shè)、提升居民綜合素質(zhì)是百城建設(shè)提質(zhì)工程的應(yīng)有之義。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，就是要以文明城市創(chuàng)建作為精神文明建設(shè)的總抓手，請(qǐng)群眾參與文明城市、文明村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的全過(guò)程，讓群眾評(píng)判創(chuàng)建的成效，由群眾共享創(chuàng)建的成果。堅(jiān)持共建共享，開展全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建和全民創(chuàng)建，通過(guò)以城市帶農(nóng)村、以機(jī)關(guān)帶基層、以干部帶群眾，不斷提升精神文明建設(shè)的感召力、凝聚力和認(rèn)知度，使文明創(chuàng)建活動(dòng)成為全民的思想和行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)持以城市為重點(diǎn)，開展思想道德素質(zhì)提升、誠(chéng)信守法行為提升和文明風(fēng)尚習(xí)慣提升行動(dòng)，培育市民特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體意識(shí)、法律意識(shí)和文明意識(shí)，引導(dǎo)他們加快生活習(xí)慣和行為方式由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，塑造開放、包容、和諧、博愛的城市主旋律。

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　　提升城鄉(xiāng)治理水平

　　習(xí)近平總書記指出，城市工作做得好不好，城市管理和服務(wù)狀況是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。城市三分建、七分管，城市發(fā)展的品質(zhì)、活力、魅力，都離不開高水平的城市管理。一些城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、私搭亂建等現(xiàn)象，與城市管理滯后、管理水平不高分不開。城市的可持續(xù)發(fā)展，必須要有高質(zhì)量的城市管理作保障。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，還要抓好城鄉(xiāng)治理，不斷提高文明程度，持續(xù)提升治理水平。要綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政、科技和社會(huì)治理等手段，努力做到目標(biāo)管理量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化，實(shí)現(xiàn)城市管理由定性向定量、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。要積極破除城鄉(xiāng)分治的城管體制、城鄉(xiāng)分割的治理模式和城鄉(xiāng)分施的政策體系，加快構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的城鄉(xiāng)治理一體化新機(jī)制。

　　實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，把人本思想、人文關(guān)懷貫穿于城市管理的全過(guò)程，從城市居民的需求和感受出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由單一管治向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾共同參與的城市管理機(jī)制。加速推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，科學(xué)界定城市管理職責(zé)，嚴(yán)格綜合執(zhí)法范圍，徹底解決“九龍治水”的局面。綜合應(yīng)用現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，精心構(gòu)建城市管理的科學(xué)體系，精準(zhǔn)界定城市管理的職能職責(zé)，精確把握城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，精細(xì)劃分城市管理的運(yùn)作流程。加快建設(shè)智慧城市，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)與數(shù)字化城管系統(tǒng)的銜接整合，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提升城市現(xiàn)代化科技管理水平。通過(guò)人本管理、法治管理、精細(xì)管理和智慧管理，有效提高縣級(jí)城市的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量，使市民更加具有幸福感和獲得感。

　　扎實(shí)推進(jìn)，確保百城建設(shè)提質(zhì)工程取得實(shí)效

　　百城建設(shè)提質(zhì)工程，是中央城市工作會(huì)議“一個(gè)遵循五個(gè)統(tǒng)籌”精神的河南實(shí)踐和探索，是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃在河南的細(xì)化分解和落地實(shí)施。推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，意在遵循城市發(fā)展規(guī)律，樹立全新發(fā)展理念，走出符合自身特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路。

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　　以人為本彰顯特色

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。城市的核心是人，關(guān)鍵是衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)。只有把讓人民過(guò)上更加美好生活作為城市工作的根本目標(biāo)，才能找到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，找準(zhǔn)化解城市發(fā)展難題的突破口。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量，要堅(jiān)持人民城市為人民；要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化是根本。不斷滿足人的需求、改善人的服務(wù)、提高人的素質(zhì)，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠和利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展是其核心要義。

　　因此，應(yīng)根據(jù)不同縣級(jí)城市的自然資源稟賦、區(qū)位交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化特色、地方風(fēng)俗習(xí)慣等，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，并把潛在的優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展活力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，利用好河南歷史文化底蘊(yùn)和生態(tài)環(huán)境秀美的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)有的歷史文化元素和自然生態(tài)符號(hào)，保留歷史記憶，塑造地域特征，在提質(zhì)發(fā)展中彰顯城市的個(gè)性特色。

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　　規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化布局

　　習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。規(guī)劃是城市建設(shè)的“第一?？圩印保彩前俪墙ㄔO(shè)提質(zhì)工程的第一要求，決定一個(gè)城市的方向和未來(lái)。推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程必須強(qiáng)化“規(guī)劃先行”“規(guī)劃引領(lǐng)”意識(shí)，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，切記盲動(dòng)不如不動(dòng)、亂建不如不建，杜絕瞎折騰；以規(guī)劃優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌城市資源配置，提高城市品位，推動(dòng)城市集約發(fā)展。

　　做好城市發(fā)展規(guī)劃，要突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，科學(xué)確定城市發(fā)展定位，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等規(guī)劃之間有機(jī)銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,使保障能力與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源生態(tài)環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，總體布局與城市戰(zhàn)略布局相一致，促進(jìn)城市集約高效發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接著一茬干，力避換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生。

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　　科學(xué)謀劃統(tǒng)籌兼顧

　　項(xiàng)目是資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素集聚的載體，也是把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的載體和手段。推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，要把立足點(diǎn)落實(shí)到項(xiàng)目上，以項(xiàng)目建設(shè)提升城市綜合承載能力，以項(xiàng)目實(shí)施完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，以項(xiàng)目推進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　科學(xué)謀劃項(xiàng)目，既要量力而行、盡力而為，又要符合城市實(shí)際、有一定的前瞻性和適度的超前性，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展并重、新區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造并重、地上建筑與地下空間并重、生態(tài)營(yíng)造與城市功能提升并重，推動(dòng)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

　　科學(xué)謀劃項(xiàng)目要與環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)，以滿足人的生存發(fā)展需要，基本形成人與自然和諧共生的空間格局；與設(shè)施配套結(jié)合起來(lái)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本形成宜居宜業(yè)的人居環(huán)境；與棚戶改造結(jié)合起來(lái)，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性；與功能提升結(jié)合起來(lái)，以不斷提高城市綜合承載能力為主要目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源集約；與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目謀劃的“重頭戲”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、聚焦先進(jìn)制造業(yè)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)縣級(jí)城市建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

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　　創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)動(dòng)力

　　創(chuàng)新是城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。要積極主動(dòng)從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到城市面貌和功能的變化。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面引進(jìn)新理念、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以創(chuàng)新促發(fā)展。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，解決進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)人口后顧之憂，讓農(nóng)民敢進(jìn)城。全面實(shí)施居住證制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民愿進(jìn)城。全面放開中小城市戶口，實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)居住人員無(wú)障礙落戶城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民能進(jìn)城。

　　創(chuàng)新城市綜合管理體系，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，充分保證城市規(guī)劃的約束性、城市建設(shè)的系統(tǒng)性、城市管理的高效性和城市發(fā)展的可持續(xù)性。

　　創(chuàng)新城市文明建設(shè)體系，協(xié)同推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程與文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，建立城市文明建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，完善城市文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，制定城市文明建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化人口的文明教育，大力開展豐富多彩的文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高城市居民的文明意識(shí)，強(qiáng)力打造最有價(jià)值、最具影響的城市品牌，大幅提升城市的文化軟實(shí)力。

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　　強(qiáng)化保障規(guī)范運(yùn)作

　　資金和土地供給是推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程面臨的首要難題。要充分發(fā)揮財(cái)政、稅收和金融政策在促進(jìn)要素優(yōu)化配置、激活城鎮(zhèn)化動(dòng)力活力的引導(dǎo)作用，不斷提升生產(chǎn)要素的使用效率。

　　按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，逐步建立多元化、多渠道、可持續(xù)的籌資機(jī)制，撬動(dòng)和吸引社會(huì)資本和各類投資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)。把推廣運(yùn)用PPP融資模式作為解決資金問(wèn)題的主要舉措，兼顧長(zhǎng)期與短期、成本與收益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，探索將基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、土地開發(fā)、舊城改造、公共服務(wù)等各類工程納入項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)不同類型的項(xiàng)目采取不同的運(yùn)營(yíng)模式，特別是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打捆包裝，合理配置收益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡。同時(shí)，注重有效發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，努力化“零錢”為“整錢”，統(tǒng)籌用于百城建設(shè)提質(zhì)工程急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、用好流量”的思路，創(chuàng)造性地用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤政策，優(yōu)先保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目合理的用地需求，并以土地的增值收益來(lái)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，破解資金短缺難題。