今天上午，大型訪談《第一書記 邀您來看看》河南廣電全媒體走進(jìn)盧氏 當(dāng)家村。老楊作為該活動(dòng)的特邀嘉賓，也來到盧氏，幫忙推介當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，最后，還簡(jiǎn)單總結(jié)了盧氏精準(zhǔn)扶貧的模式和經(jīng)驗(yàn)。

　　上午直播中，還有一個(gè)特別環(huán)節(jié)：在盧氏灼人的驕陽(yáng)中，老楊從盧氏縣縣長(zhǎng)張曉燕手中，接過了“盧氏縣產(chǎn)業(yè)顧問”的聘書。

　　其實(shí)，從昨天到今天，老楊一直在學(xué)習(xí)和研究被河南省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒稱為“盧氏經(jīng)驗(yàn)”的金融扶貧模式。上午活動(dòng)結(jié)束后，老楊也把這些學(xué)習(xí)心得總結(jié)了一下，成文如下：

　　1

　　｜背景｜

　　穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制年

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　　隨著脫貧攻堅(jiān)日益深入，一系列探索和嘗試取得不俗的效果，在此基礎(chǔ)上，脫貧攻堅(jiān)的方向、模式和經(jīng)驗(yàn)也逐步清晰成型。

　　從2015年11月，中央正式發(fā)布發(fā)布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定開始至今，我將脫貧攻堅(jiān)分為兩個(gè)階段：

　　2016年，可以說是脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)年，一系列的政策、制度紛紛出臺(tái)、成型，包括貧困退出機(jī)制，督查巡查制度，扶貧成效的考核辦法，以及各部門出臺(tái)的多項(xiàng)政策文件或?qū)嵤┓桨傅鹊?，從頂層設(shè)計(jì)上，基本明確了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、主要政策、保障措施等。

　　進(jìn)入2017年，則可以說是脫貧攻堅(jiān)的建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制年，脫貧攻堅(jiān)制度保障和目標(biāo)確定后，開始進(jìn)入大力度實(shí)踐、嘗試階段，在保證脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，各地還肩負(fù)著試驗(yàn)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)，在實(shí)踐中，力爭(zhēng)能探索出一整套能夠在全國(guó)或者區(qū)域復(fù)制推廣的實(shí)踐模式。

　　而所謂穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)然包括要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之一：金融扶貧。

　　正是在這樣的宏觀背景下，我們才能對(duì)所謂“盧氏經(jīng)驗(yàn)”的意義和重要性，有著更深的認(rèn)識(shí)。

　　上周河南金融扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上上，河南省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒強(qiáng)調(diào)，要在全省推廣金融扶貧的盧氏經(jīng)驗(yàn)，而這也充分說明了對(duì)“盧氏經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)可。

　　在談?wù)摗氨R氏經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新之處前，首先需要明確的是，“盧氏經(jīng)驗(yàn)”正是圍繞著金融扶貧，建立健全了一套穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，而這也是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一直在尋找和期待的典型和樣本。

　　2

　　｜過程｜

　　謹(jǐn)慎科學(xué)地典型攻堅(jiān)

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　　前面更多的是從全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的總體形勢(shì)上，來看“盧氏經(jīng)驗(yàn)”的重要性，接下來，我為大家梳理一下“盧氏經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生過程。

　　2016年4月，剛剛走馬上任河南省長(zhǎng)的陳潤(rùn)兒，將首次調(diào)研地點(diǎn)選在了盧氏縣，而且目標(biāo)十分明確，就是精準(zhǔn)扶貧。

　　陳潤(rùn)兒在這次調(diào)研中，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)講了三個(gè)問題。首先，就是信心，河南各貧困地區(qū)具備了脫貧的優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)與機(jī)遇；其次，是方法，無(wú)論是“長(zhǎng)短結(jié)合”，還是鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，都是在“手把手”的教扶貧工作者如何具體開展精準(zhǔn)扶貧；再次，是機(jī)制，有考核，有激勵(lì)，更有約束，為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“保駕護(hù)航”。

　　我認(rèn)為，這次調(diào)研既打響了“十三五”河南整體脫貧攻堅(jiān)的發(fā)令槍，也標(biāo)志著河南精準(zhǔn)扶貧工作正式邁入了新的節(jié)點(diǎn)。

　　2016年11月，陳潤(rùn)兒再赴盧氏縣調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。在這次調(diào)研中，陳潤(rùn)兒強(qiáng)調(diào)，要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)，也要考慮當(dāng)前農(nóng)民增收、盡快脫貧；堅(jiān)持大小結(jié)合，既要注重抓大型龍頭企業(yè)，也要注重發(fā)揮先富起來的農(nóng)戶帶動(dòng)作用；堅(jiān)持“引”“扶”結(jié)合，既要引進(jìn)外來企業(yè)，也要扶持本地企業(yè)，多管齊下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　2017年2月，節(jié)后上班伊始，陳潤(rùn)兒再次來到盧氏調(diào)研精準(zhǔn)扶貧，為當(dāng)?shù)孛撠殹爸д小薄凹佑汀?。這次調(diào)研中，陳潤(rùn)兒強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)扶貧輻射效應(yīng)，切實(shí)促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民盡快脫貧增收。

　　這次調(diào)研后不久，由河南省財(cái)政廳、省扶貧辦、省金融辦、人行鄭州中心支行等6部門聯(lián)合推出的《金融助推盧氏縣脫貧攻堅(jiān)試驗(yàn)區(qū)工作方案》，為盧氏縣脫貧攻堅(jiān)量身打造金融扶貧定制模式，并和盧氏縣一起創(chuàng)建省級(jí)金融扶貧試驗(yàn)區(qū),破解貧困地區(qū)“融資難、融資貴”難題,推進(jìn)盧氏縣如期脫貧。

　　歷經(jīng)了幾個(gè)月的實(shí)踐之后，2017年7月，陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)在全省金融扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在全省推廣盧氏經(jīng)驗(yàn)，以充分發(fā)揮扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)作用。

　　可以說，“盧氏經(jīng)驗(yàn)”是建立在充分、反復(fù)調(diào)研基礎(chǔ)上，集合多項(xiàng)智慧和經(jīng)驗(yàn)，有著清晰的思路和方式，并按照規(guī)劃步驟，謹(jǐn)慎科學(xué)地典型攻堅(jiān)。

　　而這種嘗試的效果怎么樣呢？我給大家舉一組數(shù)據(jù)：

　　從今年年初至7月5日，盧氏建檔立卡貧困戶的貸款獲得率從不到1%上升到超過12%；

　　而按照國(guó)家有關(guān)部門通報(bào)的數(shù)據(jù)，去年河南建檔立卡貧困戶的貸款獲得率僅為0.36%；

　　這組數(shù)據(jù)的對(duì)比，充分說明了金融扶貧“盧氏經(jīng)驗(yàn)” 為脫貧攻堅(jiān)帶來的巨大改變和提升。

　　更重要的是，除了巨大的數(shù)字提升，這些扶貧貸款，切切實(shí)實(shí)地帶動(dòng)一大批貧困戶和帶貧企業(yè)發(fā)展種植、養(yǎng)殖和中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)。

　　3

　　｜核心經(jīng)驗(yàn)｜

　　對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來乘數(shù)效應(yīng)

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　　所以，這就需要回答一個(gè)很重要的問題：“盧氏經(jīng)驗(yàn)”到底好在哪？

　　我認(rèn)為，這首先牽扯到一個(gè)問題：金融在脫貧攻堅(jiān)的作用是什么？

　　現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，而脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，也不例外，過去傳統(tǒng)的脫貧，靠的是送錢送物、發(fā)錢發(fā)物等方式，而這一輪脫貧攻堅(jiān)，則強(qiáng)調(diào)提升包括金融扶貧在內(nèi)的幫扶的方式，讓貧困人口能夠參與進(jìn)來，調(diào)動(dòng)他們的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮他們的主體作用。

　　而金融扶貧則是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之舉。我認(rèn)為，好的金融扶貧，既能為脫貧攻堅(jiān)提供最堅(jiān)實(shí)的保障，也能通過帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧等，形成“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應(yīng)。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，各地財(cái)政壓力很大，從財(cái)政中大幅度增加扶貧資金不太現(xiàn)實(shí)，這就需要，一方面拓寬籌集資金的渠道，另一方面，用好已有的金融、扶貧政策。

　　“盧氏經(jīng)驗(yàn)”正是從這兩個(gè)方面，取得了創(chuàng)新和突破。

　　一方面，盧氏有效整合了“政、銀、擔(dān)、保、投”等各類資源，拓寬了金融金融服務(wù)的模式和服務(wù)；

　　另一方面，盧氏解決了國(guó)家五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》這項(xiàng)政策的落地難問題；

　　其次，“盧氏經(jīng)驗(yàn)”對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了乘數(shù)效應(yīng)。

　　盧氏的扶貧小額信貸運(yùn)行模式，和重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，緊密的結(jié)合在了一起，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同主體，設(shè)計(jì)了針對(duì)性的扶貧模式，真正為特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了金融動(dòng)力，也為扶貧提供了源源不斷的造血功能，這也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。

　　尤其是盧氏開創(chuàng)的，通過龍頭企業(yè)，引導(dǎo)貧困戶以政策性扶貧資金、土地、勞動(dòng)力等資源入股或合作，建立起“公司+合作社+基地+貧困戶+金融+保險(xiǎn)”的六位一體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正把把國(guó)家的政策真正惠及到窮人的身上，也真正的讓貧困群體能夠脫貧致富。

　　第三，“盧氏經(jīng)驗(yàn)”通過體系化的頂層設(shè)計(jì)，讓脫貧攻堅(jiān)，更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

　　盧氏建立了一整套金融服務(wù)體系、信用評(píng)定體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系等等。

　　我們常說扶貧攻堅(jiān)是項(xiàng)系統(tǒng)性工程，那盧氏可以說真正從頂層設(shè)計(jì)上，就以系統(tǒng)化的思維，來解決扶貧鏈條上的各項(xiàng)環(huán)節(jié)和難題。

　　這樣做的好處也十分明顯，以精準(zhǔn)為例，這就體現(xiàn)在，一方面，解決貧困戶和銀行之間信息不對(duì)稱、供需不銜接的問題；另一方面，解決了信用指標(biāo)和信用采集的問題，做好精準(zhǔn)服務(wù)的同時(shí)，也做好了精準(zhǔn)監(jiān)管和精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　總之，就像陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)全省金融扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上說的，盧氏經(jīng)驗(yàn)的意義，不僅僅是解決了扶貧資金的投入問題，還促進(jìn)了社會(huì)信用建設(shè)、激發(fā)了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、帶動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、創(chuàng)新了金融服務(wù)產(chǎn)品、淳厚了農(nóng)村文明風(fēng)尚，對(duì)農(nóng)村的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理必將產(chǎn)生綜合的乘數(shù)效應(yīng)。

　　隨著“盧氏經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣實(shí)踐，這個(gè)乘數(shù)效應(yīng)也會(huì)對(duì)河南這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，乃至全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)，以及新農(nóng)村建設(shè)，提供了一個(gè)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　楊建國(guó) ID:yangjianguonm

　　楊建國(guó)，《老楊會(huì)客廳》創(chuàng)始人、中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、環(huán)球網(wǎng)、河南廣電全媒體首席特邀評(píng)論員、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)研究院研究員、洛陽(yáng)師院、鄭州升達(dá)學(xué)院客座教授，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易區(qū)開封片區(qū)、許昌、開封、信陽(yáng)、孟州、汝州、長(zhǎng)葛、禹州、鄢陵等多地產(chǎn)業(yè)、招商顧問。