一、總體要求

　　以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制、可推廣為基本要求,深入挖掘改革潛力,破解改革難題,在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、提升現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能等方面先行先試,加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,將河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū),為加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家交流合作拓展新空間、搭建新平臺,為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

　　二、功能布局

　　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.77平方公里

　　涵蓋鄭州片區(qū)73.17平方公里

　　開封片區(qū)19.94平方公里洛陽片區(qū)26.66平方公里

　　鄭州片區(qū)：

　　重點(diǎn)發(fā)展智能終端、高端裝備、汽車制造、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、跨境電商、現(xiàn)代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)會展、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在促進(jìn)交通物流融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,打造多式聯(lián)運(yùn)國際性物流中心,發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用。

　　開封片區(qū)：

　　重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè),提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國際合作及貿(mào)易能力,構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺,打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū),促進(jìn)國際文化旅游融合發(fā)展。

　　洛陽片區(qū)：

　　重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、機(jī)器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國際文化旅游、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易、文化展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和國際產(chǎn)能合作能力,打造國際智能制造合作示范區(qū),推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)

　　深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。在市場準(zhǔn)入、貿(mào)易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等領(lǐng)域全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系,構(gòu)建與投資貿(mào)易便利化相適應(yīng)的規(guī)則體系和制度框架。

　　~1~

　　實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理模式。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制,外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單),實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,對負(fù)面清單之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制,探索備案文件自動獲準(zhǔn)機(jī)制。

　　~2~

　　加快完善國際貿(mào)易“單一窗口”。建立完善集商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、出入境檢驗(yàn)檢疫、工商、交通運(yùn)輸、郵政、金融、信用保險等部門業(yè)務(wù)的國際貿(mào)易“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)等對接“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等功能,形成線上綜合服務(wù)體系。

　　~3~

　　完善跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)則體系。健全跨境電子商務(wù)在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等方面的支撐系統(tǒng)。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系,研究制定跨境電子商務(wù)消費(fèi)糾紛解決標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法,完善國際和地區(qū)間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

　　~4~

　　強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn),緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求,發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用,打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)鏈條,建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

　　~5~

　　健全高端人才集聚機(jī)制。發(fā)揮河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動優(yōu)勢,在匯聚人才、使用人才、評價人才的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策創(chuàng)新等方面先行先試,集聚一批站在行業(yè)前沿、具有國際視野和創(chuàng)新能力的高層次人才,打造高端人才集聚、體制機(jī)制完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。研究制定河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法及配套政策,為外籍高層次人才開辟“綠色”通道、簡化手續(xù),為其出入境、工作、在華停居留提供便利。

　　~6~

　　探索建立國際商事仲裁制度。深度對接國際商事仲裁制度,積極融入中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟,探索建立與國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的跨區(qū)域合作交流機(jī)制,協(xié)同開展仲裁程序、調(diào)解方式、審理裁決等方面的政策研究,逐步建立與河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的商事仲裁制度。

　　~7~

　　完善勞動者權(quán)益保護(hù)和企業(yè)社會責(zé)任體系。完善勞動者工資支付保障和集體協(xié)商制度,建立公正、公開、高效、便民的勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機(jī)制,保護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益。

　　~8~

　　開展國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則研究。發(fā)揮高校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等智庫作用,深入研究與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的政策舉措,通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展先行先試、壓力測試,積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn),提升對外開放水平。

　　(二)

　　營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。創(chuàng)新體制機(jī)制,深化行政審批制度和商事制度改革,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制,建立以社會信用為核心的市場監(jiān)管體系,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　~1~

　　深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán),向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及片區(qū)下放或委托實(shí)施部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。最大限度減少行政審批事項(xiàng),實(shí)施行政審批目錄化管理,做到“目錄之外無審批”。

　　~2~

　　深化商事登記制度改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度,探索實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記制度和“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”工作流程。

　　~3~

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。依托政務(wù)服務(wù)云平臺,完善河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)上辦事系統(tǒng),全面推行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上在線申報,打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一號申請、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”,實(shí)現(xiàn)行政審批無紙化辦理。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索建設(shè)移動網(wǎng)上辦事大廳。

　　~4~

　　推動稅收服務(wù)創(chuàng)新。建立河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子辦稅平臺,探索實(shí)行“一窗國地辦稅”,整合國稅局、地稅局服務(wù)資源,推廣辦稅服務(wù)廳“一窗一人”國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)“一窗辦理”。實(shí)現(xiàn)“一廳自助辦理”,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳內(nèi)延伸24小時自助辦稅服務(wù),完善各類自助辦稅終端功能,實(shí)現(xiàn)自助辦稅、網(wǎng)上辦稅、移動辦稅功能基本同步,為納稅人提供簡便快捷的自助辦稅服務(wù)。

　　~5~

　　提高市場準(zhǔn)入便利化程度。實(shí)行住所(經(jīng)營場所)申報制,允許企業(yè)集群注冊,降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。支持開展企業(yè)名稱自主申報試點(diǎn)工作,在進(jìn)一步開放企業(yè)名稱庫、完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,試行企業(yè)名稱自主選擇的登記制度

　　改革。

　　(三)

　　提升現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢,加強(qiáng)外部聯(lián)系,強(qiáng)化內(nèi)部支撐,在多式聯(lián)運(yùn)、通道建設(shè)、航空服務(wù)、口岸經(jīng)濟(jì)等方面先行先試。

　　~1~

　　開展多式聯(lián)運(yùn)先行示范。打通鐵路、公路、航空、水路、郵路等多種聯(lián)運(yùn)方式,在多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、站場建設(shè)與設(shè)備配備、規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面先行先試,發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)。

　　~2~

　　構(gòu)建東聯(lián)西進(jìn)的陸路通道。以陸橋通道為主軸,依托鄭州國際陸港,建設(shè)國際鐵路中轉(zhuǎn)樞紐,提升中歐班列(鄭州)運(yùn)營水平,形成連接“一帶一路”的東西雙向通道。

　　~3~

　　構(gòu)建貫通全球的空中通道。積極探索鄭州和國外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動的國內(nèi)國外“雙樞紐”發(fā)展模式。增加國際貨運(yùn)航線航班,以鄭州新鄭國際機(jī)場為龍頭,完善通航點(diǎn)布局和航線網(wǎng)絡(luò),建設(shè)國際航空貨運(yùn)樞紐和國內(nèi)航空綜合樞紐,構(gòu)建連接全球重要樞紐機(jī)場和主要經(jīng)濟(jì)體的空中絲綢之路。

　　~4~

　　暢通國際交通物流通道。完善促進(jìn)國際便利化運(yùn)輸相關(guān)政策和雙邊運(yùn)輸合作機(jī)制,增加便利運(yùn)輸協(xié)定的過境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路,加快海外物流基地建設(shè)。建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺,推進(jìn)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息開放共享和互聯(lián)互通。

　　~5~

　　打造互聯(lián)互通的信息通道。支持建設(shè)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)國際數(shù)據(jù)專用通道,強(qiáng)化信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

　　~6~

　　完善國內(nèi)陸空集疏網(wǎng)絡(luò)。依托陸橋通道,加密至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的中歐班列(鄭州),開展拼箱、集裝箱分裝大型設(shè)備、國際郵運(yùn)等業(yè)務(wù),在國內(nèi)沿線口岸和鄭州國際陸港之間開展進(jìn)出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　~7~

　　擴(kuò)大航空服務(wù)對外開放。積極引入基地航空公司和國內(nèi)外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開展國際航班代碼共享。支持設(shè)立國際航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè),在條件具備時,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)航空快件國際中轉(zhuǎn)及集拼業(yè)務(wù)。

　　~8~

　　完善口岸開放平臺。建設(shè)鄭州航空、鐵路

　　國際樞紐口岸,提升洛陽航空口岸功能,支持設(shè)立藥品、進(jìn)口糧食、進(jìn)境植物種苗(花卉)、木材等指定口岸及國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸,提升肉類、澳大利亞肉牛、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、汽車等已有指定口岸運(yùn)營水平,促進(jìn)各類口岸與物流、貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展,形成輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的口岸開放新格局。

　　(四)

　　培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢。創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家的合作機(jī)制,建設(shè)服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)“走出去”和“引進(jìn)來”的重要窗口,建立完善與“一帶一路”沿線國家的全方位交流合作平臺。

　　~1~

　　打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域互動合作的重要平臺。發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,提升河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動能力,推動與東部沿海城市、西部沿線城市協(xié)同互動,打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素集疏、人文交流平臺,形成連接?xùn)|中西、溝通境內(nèi)外、支撐經(jīng)濟(jì)走廊的核心發(fā)展區(qū)域。

　　~2~

　　搭建文化旅游交流合作平臺。探索與“一帶一路”沿線國家文化交流、文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)文化傳承與開發(fā),完善服務(wù)鏈條,推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

　　~3~

　　搭建科技教育醫(yī)療合作平臺。加強(qiáng)科技合作,與“一帶一路”沿線國家共建技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)園。

　　~4~

　　深化與“一帶一路”沿線國家的能源資源合作。加強(qiáng)與國家能源通道建設(shè)銜接,積極融入國家油氣戰(zhàn)略,主動引入省外能源,推動骨干企業(yè)參與海外能源資源開發(fā)合作,鼓勵骨干油氣開采企業(yè)擴(kuò)大海外鉆探市場份額,提升能源資源合作水平。

　　~5~

　　建設(shè)“走出去”重要窗口和平臺。改革境外投資管理方式,確立企業(yè)對外投資主體地位。對非金融類對外直接投資項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行備案制,屬省級管理權(quán)限的,由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。

　　~6~

　　積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)項(xiàng)目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面的交流合作,積極有效引進(jìn)境內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才,提高利用外資綜合質(zhì)量,提升產(chǎn)業(yè)合作層次,積極融入全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈體系。

　　(五)

　　推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,為中西部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　~1~

　　加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快推進(jìn)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)“三個平臺”(單一窗口綜合服務(wù)平臺、綜合園區(qū)發(fā)展平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺)和“七個體系”(信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風(fēng)險防控體系)建設(shè),統(tǒng)籌發(fā)展跨境電子商務(wù)及配套線下業(yè)務(wù),完善相應(yīng)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng),創(chuàng)新交易流通模式,推動實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展,形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和千億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　~2~

　　推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。搭建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等公共服務(wù)平臺,鼓勵支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域,掌握核心技術(shù),提升整體水平。

　　~3~

　　建設(shè)中部加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展,依托國際空港、陸港和各類口岸,完善國際中轉(zhuǎn)集拼和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能。