簡政放權(quán)方面，開封片區(qū)正在為全國探路

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　　先說說，總理為什么會如此重視“二十二證合一”？

　　首先，創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境，是我國從十三五開始的長期發(fā)展邏輯。

　　我在解讀李克強(qiáng)總理去年所作的政府工作報(bào)告時，提出了這樣一個觀點(diǎn)：為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，為了更好地提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，十三五時期，我國將主要呈現(xiàn)出四大發(fā)展新邏輯，其中很重要的一條就是：創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境。

　　縱觀近期出臺的一系列產(chǎn)業(yè)政策，中國正在從兩個方向著手打造：一方面，限制政府行政干預(yù)，另一方面，釋放市場調(diào)節(jié)能量，全力當(dāng)好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”，力圖打造一個鼓勵創(chuàng)新、有力公平競爭的市場環(huán)境。

　　而以“二十二證合一”為代表簡政放權(quán)，其本質(zhì)核心正是對創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境這一理念的優(yōu)秀實(shí)踐。

　　其次，自貿(mào)區(qū)是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

　　今年政府報(bào)告中提到，“加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。”我在解讀時，也提出，我國進(jìn)入了對外開放的新階段，并將之稱為“第三次開放”。而本次開放的標(biāo)志就是，“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施。

　　包括河南自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，第三批自貿(mào)區(qū)的正式掛牌成立，標(biāo)志著我國11個自貿(mào)區(qū)共同形成了以東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水準(zhǔn)對外開放新格局。

　　本質(zhì)上，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著試驗(yàn)、探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要使命，肩負(fù)著進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場化的重要任務(wù)，而這些任務(wù)的本質(zhì)就是：包括開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在內(nèi)，開放型經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。

　　而以“二十二證合一”為代表制度創(chuàng)新，其本質(zhì)是在完成國家想通過自貿(mào)區(qū)來探索實(shí)踐的重要任務(wù)和使命。

　　第三，“二十二證合一”確實(shí)有效激發(fā)了市場活力。

　　中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)管委會常務(wù)副主任肖文興今天透露了幾個數(shù)字：自貿(mào)區(qū)掛牌十幾天來，已發(fā)出“二十二證合一”營業(yè)執(zhí)照26家，來咨詢“二十二證合一”企業(yè)絡(luò)繹不絕。

　　而且更為關(guān)鍵的是，隨著“放、管、服”改革舉措在全市推廣復(fù)制，全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情高漲。截止3月底，開封新增市場主體11964家，較去年同期增長23.6%。

　　市場和企業(yè)的行動，是比語言和文字，更有效的證明。

　　2

　?。?難點(diǎn)｜

　　簡政放權(quán)對于政府來說，是種“自我革命”

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　　接下來，說說“二十二證合一”的“前世今生”。

　　談“二十二證合一”的重要性，必須得先談?wù)勊窃趺磥淼摹?/p>

　　很多時候，我們談到政府的一些新政策和好政策時，都把目光集中在了政策的效果上，政策的執(zhí)行上，而沒有關(guān)注這個問題：這個政策是怎么來的？背后經(jīng)歷了哪些爭取的過程？

　　一個好的政策，肯定不是憑空而生，也不會是一帆風(fēng)順、特別輕易就能面世。

　　今天聊天時，談到這個創(chuàng)新是怎么來的，肖文興提到了江門，提到了臺州。

　　他說，這兩個地方是我國之前簡政放權(quán)的代表，先后實(shí)現(xiàn)了“九證合一”、“十五證合一”。他說，開封片區(qū)組織有關(guān)人員，去江門、去臺州學(xué)習(xí)，一次學(xué)不會，就再去。

　　這其實(shí)是視野和坐標(biāo)的問題，有很多優(yōu)秀的模式和經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵的問題是，能不能發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)驗(yàn)，愿不愿意學(xué)，能否在學(xué)的過程中，進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)行升級。

　　聊天中，肖文興也介紹了這項(xiàng)創(chuàng)新舉措背后的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　其實(shí)這方面，我在廣東考察時深有體會。簡政放權(quán)對于政府來說，是種“自我革命”。由于牽涉到權(quán)力和利益等復(fù)雜因素，很多時候雖然看起來改革的內(nèi)容只是幾行文字，一張目錄公告，但背后，有很多反反復(fù)復(fù)。

　　“二十二證合一”也是如此，在面對痛點(diǎn)和難點(diǎn)時，開封片區(qū)做到了“大膽試、大膽闖、自主改”，最終受益的是百姓和企業(yè)。

　　當(dāng)然，“二十二證合一”創(chuàng)新舉措，同樣離不開開封打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　肖文興介紹說，“二十二證合一”的技術(shù)難題，就是需要打造信息化支撐，需要各部門間的信息互聯(lián)互通，而2015年，開封在國內(nèi)率先建成了“互聯(lián)網(wǎng)+文化”智慧城市，為這一創(chuàng)新舉措的成功實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3

　?。?未來｜

　　“二十二證合一”只是開始

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　　最后，說一說，“二十二證合一”的未來。

　　李克強(qiáng)總理談到“二十二證合一”說，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)水平越來越高。

　　肖文興說，這也為開封片區(qū)未來的制度創(chuàng)新，指明了方向。他說，“二十二證合一”只是一個突破口，只是一個開始，接下來要做好：實(shí)現(xiàn)監(jiān)管最優(yōu)和服務(wù)最優(yōu)。

　　監(jiān)管方面，“安全”的前提下，開封片區(qū)將會搭建，并逐步完善“事中事后監(jiān)管信息平臺”，實(shí)施事中事后全鏈條服務(wù)式監(jiān)管；

　　服務(wù)方面，在“高效”的原則下，將會以商事主體需求為導(dǎo)向，建立企業(yè)準(zhǔn)入前、準(zhǔn)入中、準(zhǔn)入后全程服務(wù)鏈條，提升服務(wù)水平和效能。

　　而最終的目標(biāo)是，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做到了以“減證”帶動“簡政”、以聯(lián)辦提高效率、以信息共享降低制度成本，極大地提高了商事主體的市場準(zhǔn)入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。

　　當(dāng)然，開封片區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于開封，限于河南。

　　李克強(qiáng)總理在今年兩會記者會上強(qiáng)調(diào)，要把自貿(mào)區(qū)普遍適用的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣?？梢哉f，以“二十二證合一”為代表，開封片區(qū)在簡政放權(quán)方面，正在為全國探路，也確實(shí)找到了好的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　我期待的是，“二十二證合一”只是開封片區(qū)制度創(chuàng)新的開始，期望未來開封片區(qū)能夠不斷推出制度創(chuàng)新新舉措，爭取取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，能給河南十八地市，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，乃至全國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。