本報記者 趙文靜

　　登上新鄭市政務(wù)服務(wù)中心二樓，迎面就是約300平方米獨(dú)立的咨詢輔導(dǎo)區(qū)和自助服務(wù)區(qū)，辦事群眾取得咨詢號后，各審批單位會在第一時間派出工作人員開始“一對一”服務(wù)。僅靠前輔導(dǎo)這一小小舉措，就解決了辦事群眾咨詢問題排長隊(duì)、多跑趟的難題。

　　這便是我市以“放”為先，以“管”為要，以“服”為本，堅(jiān)持“放、管、服”三輪驅(qū)動，全力構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，通過改革給群眾帶來真真切切的獲得感。

　　除煩苛之弊 打造最精簡政府

　　緊扣阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，我市審批事項(xiàng)全面“瘦身”。通過改革，全市行政審批事項(xiàng)由2013年的363項(xiàng)精簡至154項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)由937個壓縮至390個，所有事項(xiàng)全部承諾在1、3、7個工作日內(nèi)辦結(jié)，承諾辦理時限由2802天壓減至574天，審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時限壓減率全部達(dá)到“三個50%”以上。

　　同步對《鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等兩件地方性法規(guī)進(jìn)行修訂，對6件市政府規(guī)章提出修改建議，為取消和下放行政審批事項(xiàng)提供制度保障，使行政審批改革于法有據(jù)。建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，保留41項(xiàng)行政審批中介事項(xiàng)，取消和調(diào)整管理方式71項(xiàng)，每年為企業(yè)降低制度性交易成本約10億元。

　　為進(jìn)一步提高行政審批效率，減少企業(yè)項(xiàng)目落地障礙，降低企業(yè)運(yùn)行成本，我市2014年就啟動實(shí)施了行政審批“兩集中兩到位”改革，推動行政審批與監(jiān)管分離，規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，真正給權(quán)力“健身”，為市場“強(qiáng)身”。

　　同時，用注冊登記改革推進(jìn)企業(yè)投資便利化。積極推進(jìn)“先照后證”，在實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記改革的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行“多證合一”改革，在航空港區(qū)推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革和企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度改革，企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)自主申報系統(tǒng)現(xiàn)已基本完成相關(guān)軟件系統(tǒng)的建設(shè)、開發(fā)和試運(yùn)行。積極推進(jìn)簡易注銷改革，全市工商系統(tǒng)已于今年3月1 日全面實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記。商事制度改革以來，全市市場主體較改革前增加了29.18萬戶，增長65.62%。僅2016年，跨市創(chuàng)業(yè)者有73.6%流向鄭州。

　　施公平之策

　　營造公開公平市場環(huán)境

　　按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止即可為”的原則，嚴(yán)把權(quán)力設(shè)立關(guān)口。我市通過清權(quán)、確權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)、亮權(quán)“五步聯(lián)動”，市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌推進(jìn)，市本級共7478項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)列入政府權(quán)責(zé)清單，147項(xiàng)審批事項(xiàng)列入行政審批事項(xiàng)清單，11項(xiàng)基金事項(xiàng)列入政府性基金清單，74項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)列入行政事業(yè)性收費(fèi)清單，106項(xiàng)事項(xiàng)分別列入三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，政府上下層級、部門之間的權(quán)力邊界基本厘清。通過編制“五張清單”，全市共削減行政權(quán)力1702項(xiàng)，下放179項(xiàng)，取消、暫停征收和免征的45項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目每年可為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用近億元。

　　改革與配套制度同步推進(jìn)，我市出臺了《關(guān)于全面實(shí)施清單制度規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的通知》等“1+12+X”制度體系，推動各級職能部門分別建立健全崗位責(zé)任制，健全內(nèi)部行政權(quán)責(zé)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制和工作制度，打造了全方位的清單運(yùn)行監(jiān)管體系，保障了清單事項(xiàng)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

　　我市還對行政審批制度改革、清單制度改革中保留、取消、下放的事項(xiàng)進(jìn)行了全方位公開。制作《辦事指南》，使企業(yè)群眾辦事更加方便清晰。升級改造行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設(shè)了電子監(jiān)察網(wǎng)上辦事大廳、績效考核等10套子系統(tǒng)，覆蓋全市所有行政審批單位、所有審批事項(xiàng)、行政審批權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。

　　與此同時，啟動鄭州市社會信用信息平臺建設(shè)，建成信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善誠信激勵、失信懲戒機(jī)制，推行誠信黑紅名單發(fā)布制度，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度，初步形成了褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的強(qiáng)大合力，促進(jìn)了市場主體依法誠信經(jīng)營。

　　開便利之門

　　打通服務(wù)群眾“最后一公里”

　　政務(wù)服務(wù)集成化提供，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。我市重點(diǎn)建設(shè)“四個一”，即：一平臺，以先進(jìn)的理念和機(jī)制規(guī)劃布局辦事大廳，打造“一站式政務(wù)超市”。一載體，健全完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，對160項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的名稱、條件、流程、環(huán)節(jié)、申請材料等要素進(jìn)行統(tǒng)一，推動實(shí)現(xiàn)全市各政務(wù)服務(wù)窗口為群眾提供無差異的政務(wù)服務(wù)，為政務(wù)服務(wù)“同城通辦”提供了保障。一網(wǎng)絡(luò)，建立市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，3498項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)和1816項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，79類、4.7萬項(xiàng)證照信息實(shí)現(xiàn)互通共享。一體系，完善市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系，全市186個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦建立了便民服務(wù)中心，2352個村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)站，群眾就近接受政務(wù)服務(wù)。

　　積極推進(jìn)“減證便民”，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求，我市在新鄭、滎陽試點(diǎn)推行“一口受理”服務(wù)模式，各個審批窗口平行受理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、受審分離，群眾排隊(duì)時間縮短了50%以上，審批效率提高了30%以上，有效解決了群眾辦事“門難進(jìn)、事難辦、跑多趟”問題。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極開展政務(wù)服務(wù)“四級聯(lián)動”，48項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理端口和服務(wù)端口下沉至村（社區(qū)），近萬件聯(lián)動業(yè)務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，群眾就近可在鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦理民生服務(wù)事項(xiàng)，“群眾奔波”正在向“信息跑腿”改變。

　　改革永無止境，服務(wù)沒有終點(diǎn)。下一步，全市將著重在改革內(nèi)涵上下功夫，進(jìn)一步提高放權(quán)的“精準(zhǔn)度”，提升監(jiān)管成效和政府服務(wù)供給水平，持續(xù)釋放“放管服”改革紅利，讓企業(yè)群眾辦事更加方便快捷。