該批評(píng)的批評(píng)、該處分的處分、該約談的約談、該調(diào)離的調(diào)離。

　　編者按——

　　我省身在體制內(nèi)的人，這段時(shí)間感受到壓力最大的工作應(yīng)該是脫貧攻堅(jiān)工作。省委書(shū)記謝伏瞻的暗訪(fǎng)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)河南的通報(bào)、省里一系列重量級(jí)會(huì)議的舉行等等，無(wú)不與脫貧有關(guān)。

　　我省脫貧，已經(jīng)到了舉全省之力而行的階段。沒(méi)有誰(shuí)是局外人，人人都是責(zé)任方。

　　4月20日，中共河南省委辦公廳印發(fā)《市縣黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考評(píng)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考評(píng)辦法》)，這對(duì)于壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。

　　今日，金水河觀(guān)瀾全文刊發(fā)省委組織部負(fù)責(zé)人就《考評(píng)辦法》的有關(guān)情況問(wèn)答。

　　問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)《考評(píng)辦法》的背景和主要考慮。

　　答：脫貧攻堅(jiān)是黨委、政府的頭等大事，是第一民生工程。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，取得了一定成效，但從考核結(jié)果和實(shí)際情況看，還存在不少突出問(wèn)題，根源在于部分干部的政治站位不夠高、指導(dǎo)思想不夠正、工作作風(fēng)不夠?qū)?。如何進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)干部?jī)?nèi)動(dòng)力，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

　　省委對(duì)這一情況高度重視，省委書(shū)記謝伏瞻同志強(qiáng)調(diào)要把抓好脫貧攻堅(jiān)作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務(wù)、作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，切實(shí)扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)，以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力以赴打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒同志指出要完善責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行考核問(wèn)責(zé)，發(fā)揮績(jī)效考核引導(dǎo)作用推動(dòng)落實(shí)。

　　制定這個(gè)《考評(píng)辦法》，主要目的是以強(qiáng)化考核指揮棒作用、壓實(shí)市縣黨政正職的關(guān)鍵責(zé)任為著力點(diǎn)，推動(dòng)形成市縣鄉(xiāng)村層層抓落實(shí)、干部群眾合力促攻堅(jiān)的良好局面。在文件制定過(guò)程中，主要把握好三個(gè)方面：

　　一是突出抓關(guān)鍵、抓責(zé)任落實(shí)。抓住市縣黨政正職這一關(guān)鍵，抓住其在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，動(dòng)真格出實(shí)招，督促市縣黨政正職切實(shí)履職盡責(zé)。

　　二是突出整合考核資源、準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)。充分運(yùn)用現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制、制度、辦法，不增加考核檢查項(xiàng)目，不增加基層負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)干部把精力集中到脫貧攻堅(jiān)工作上來(lái)。

　　三是突出脫貧攻堅(jiān)效果責(zé)任考評(píng)。加強(qiáng)過(guò)程管控與結(jié)果評(píng)價(jià)，把脫貧效果作為履行責(zé)任評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，凝聚精準(zhǔn)施策、綜合施治的攻堅(jiān)合力，確保2020年我省農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，向黨中央、國(guó)務(wù)院，向全省人民交上一份滿(mǎn)意答卷。

　　問(wèn)：《考評(píng)辦法》的適用對(duì)象有哪些？

　　答：按照“加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制”的要求，重點(diǎn)考評(píng)市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志，分為三類(lèi)：

　　一是18個(gè)省轄市黨委書(shū)記、市長(zhǎng)；二是52個(gè)貧困縣（37個(gè)國(guó)定貧困縣、15個(gè)省定貧困縣）黨委書(shū)記、縣長(zhǎng)；三是77個(gè)貧困人口較多的（1000人以上）非貧困縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)。

　　對(duì)已脫貧摘帽的貧困縣黨政正職進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)了解返貧和新增貧困人口是否在限定比例之內(nèi)。此外，《考評(píng)辦法》提出，各市縣應(yīng)參照本辦法，加強(qiáng)對(duì)本地有關(guān)責(zé)任人員履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的考評(píng)。

　　問(wèn)：對(duì)市縣黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)哪些責(zé)任？

　　答：實(shí)踐證明，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，就無(wú)法確保工作落地見(jiàn)效，脫貧攻堅(jiān)也不例外。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)市縣黨政正職重點(diǎn)考核五項(xiàng)責(zé)任：

　　一是政治擔(dān)當(dāng)責(zé)任，主要是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署情況。

　　二是決策部署責(zé)任，主要是研究部署本市縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作情況。

　　三是推進(jìn)落實(shí)責(zé)任，主要是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的進(jìn)度、力度、有效措施和作風(fēng)狀況。

　　四是問(wèn)題整改責(zé)任，主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決脫貧攻堅(jiān)中存在問(wèn)題和上級(jí)交辦、督查巡查中發(fā)現(xiàn)、交辦的問(wèn)題整改情況。

　　五是脫貧效果責(zé)任，主要是域內(nèi)減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等考核指標(biāo)完成情況。

　　問(wèn)：怎么考準(zhǔn)考實(shí)市縣黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任？

　　答：考準(zhǔn)考實(shí)是責(zé)任考評(píng)工作要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。按照這一重要指示，我們著眼動(dòng)態(tài)、立體、準(zhǔn)確掌握履職情況，構(gòu)建了平時(shí)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、年度考核三位一體的考核體系。

　　在平時(shí)考核方面，依托脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作，加強(qiáng)對(duì)市縣黨政正職履行五項(xiàng)責(zé)任情況的經(jīng)常性考核了解。各督查巡查組對(duì)定點(diǎn)常駐所在市縣的黨政正職，根據(jù)督查巡查以及巡視巡察、審計(jì)、信訪(fǎng)等工作中涉及脫貧攻堅(jiān)的情況，每季度對(duì)其履責(zé)情況形成專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)精準(zhǔn)脫貧的指標(biāo)性要求，能量化的要量化評(píng)定。

　　在專(zhuān)項(xiàng)考核方面，在脫貧攻堅(jiān)工作成效考核中，加大對(duì)市縣黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任情況的考核力度。市縣黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任情況，作為市縣黨委、政府自查總結(jié)的重要內(nèi)容，黨政正職對(duì)個(gè)人履責(zé)情況專(zhuān)門(mén)作出書(shū)面匯報(bào)；在第三方評(píng)估中，對(duì)市縣黨政正職履責(zé)情況設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)；在年度核查時(shí)，對(duì)市縣黨政正職履責(zé)情況重點(diǎn)核查。

　　在年度考核方面，在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核中，把履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任情況作為市縣黨政正職年度考核述職報(bào)告重要內(nèi)容；在民主測(cè)評(píng)中設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)；在考核談話(huà)中，注意了解履行責(zé)任情況；在實(shí)地考察中，圍繞五項(xiàng)責(zé)任落實(shí)情況重點(diǎn)印證。

　　同時(shí)，把脫貧攻堅(jiān)工作中受到省以上表彰，以及存在問(wèn)題被中央或省委、省政府通報(bào)批評(píng)情況，作為等次評(píng)定的重要內(nèi)容。

　　問(wèn)：考核評(píng)價(jià)是“指揮棒”，請(qǐng)問(wèn)在強(qiáng)化“指揮棒”作用上有什么針對(duì)性措施？

　　答：謝伏瞻同志強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任，形成正確導(dǎo)向。依據(jù)工作開(kāi)展情況，做得好的，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)、該提拔的提拔；做得差的，該批評(píng)的批評(píng)、該處分的處分、該約談的約談、該調(diào)離的調(diào)離。

　　《考評(píng)辦法》將考評(píng)結(jié)果同干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步樹(shù)立狠抓脫貧、務(wù)求實(shí)效的鮮明導(dǎo)向。每年度按照三類(lèi)對(duì)象分類(lèi)考評(píng)，對(duì)市縣黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任評(píng)定“好、較好、一般、差”四個(gè)等次。按照黨政同責(zé)的原則，同一市縣的黨政正職，一般按同一等次評(píng)定。

　　在此基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)為“好”等次的，由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用的重要參考；對(duì)評(píng)為“較好”等次的，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，鞏固現(xiàn)有成果，進(jìn)一步改進(jìn)工作、提升水平；對(duì)評(píng)為“一般”等次的，進(jìn)行約談，不得參加本年度各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)，年度考核不得確定為“優(yōu)秀”等次；對(duì)評(píng)為“差”等次的，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行組織處理，兩年內(nèi)不得提拔重用。

　　問(wèn)：為確?？己嗽u(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，主要采取了哪些措施？

　　答：脫貧攻堅(jiān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，講的是政治、干的是民生、反映的是黨性，必須用超常的力度、超常的措施推進(jìn)。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！犊荚u(píng)辦法》指出，市縣黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考評(píng)工作，在省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委組織部會(huì)同省扶貧辦等相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

　　二是加大督查巡查力度。省委組織部、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立河南省脫貧攻堅(jiān)督查巡查組的通知》，從省直單位抽調(diào)40名機(jī)關(guān)干部，分為10個(gè)組，分別由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。為確保督查巡查實(shí)效，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、成績(jī)顯著的，優(yōu)先提拔使用；對(duì)工作不力、不能勝任的，退回原單位、不得提拔重用，并責(zé)成原單位重新選派人員。

　　三是加強(qiáng)綜合評(píng)判。《考評(píng)辦法》提出，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)平時(shí)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、年度考核以及獎(jiǎng)懲等情況，建立市縣黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核檔案，作為評(píng)定履職盡責(zé)情況的主要依據(jù)。

　　四是強(qiáng)化紀(jì)律要求?！犊荚u(píng)辦法》強(qiáng)調(diào)設(shè)置脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律紅線(xiàn)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中，存在弄虛作假、欺上瞞下，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，或域內(nèi)出現(xiàn)重大事件、重大問(wèn)題，失職瀆職的，依紀(jì)依法實(shí)施責(zé)任追究。

　　這樣，既約束脫貧工作主體，又約束監(jiān)督主體，防止發(fā)生對(duì)組織不忠、對(duì)群眾不實(shí)的問(wèn)題，促使各級(jí)黨委、政府切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，為脫貧攻堅(jiān)工作向縱深推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。